Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу № 12-255/2017

г. Кировск Ленинградской области 12 декабря 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Выборгского городского прокурора Ленинградской области на определение мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области от 10.11.2017 о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО1, возбужденного по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Определением мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области от 10.11.2017, Выборгскому городскому прокурору Ленинградской области возвращено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденного по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, для устранения существенных недостатков постановления, которые выразились в отсутствии сведений, имеющих значение при рассмотрении конкретного дела, а именно сведений о размере ущерба, причиненного противоправным деянием, отсутствии в деянии признаков уголовно наказуемого деяния, а также наличия характеристики заведомости в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В установленный законом срок, Выборгский городской прокурор Ленинградской области подал протест на определение мирового судьи, ссылаясь на то, что перечисленные в определении недостатки не являются существенными, не препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении, поскольку разграничение состава административного правонарушения и уголовно наказуемого деяния возможно при установления размера причиненного ущерба, который также подтверждается представленными суду доказательствами.

Выборгский городской прокурор Ленинградской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения протеста прокурора, считал вынесенное мировым судьей определение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, доводы протеста, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд находит протест Выборгского городского прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 4 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как видно из материалов дела, 04.04.2017 ФИО1, являясь кадастровым инженером, по заданию заказчика К.А.А. осуществил составление технического плана здания, по адресу: 

<

адрес> созданного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д. 37-64).

18 октября 2017 года первым заместителем городского прокурора и начальником отдела по управлению имуществом МО «Светогорское городское поселение» проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> и установлено отсутствие на нем каких-либо строений, объектов капитального строительства и признаков ведения строительных работ (л.д. 66-69).

Статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, как кадастрового инженера подтверждается квалификационным аттестатом от 20.12.2010 и свидетельством о членстве в СРО от 2016 (л.д.123-124).

Постановлением от 27.10.2017 первым заместителем Выборгского городского прокурора возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При поступлении судье протокола об административном правонарушении и иных материалов, обязательным является проведение подготовки с целью выяснения вопросов, определенных статьей 29.1. КоАП РФ, а именно: 

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Одним из видов решений, принимаемых по результатам подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, является возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Изучив представленные материалы, судом установлено, что в постановлении прокурора отсутствует полное описание события административного правонарушения, согласно ч. 4 ст. 14.35, где обязательным условием привлечения к административной ответственности является отсутствие уголовной наказуемости деяния, при этом в постановлении отсутствуют сведения о том возбуждалось ли в отношении ФИО1 уголовное дело либо в возбуждении такового было отказано, документы, подтверждающие указанные обстоятельства мировому судье также не были представлены.

Вопрос отнесения деяния к административному правонарушению или к уголовно наказуемому деянию разрешается исходя из размера причиненного ущерба, согласно примечанию к ст. 170.2 УК РФ. 

В то же время, мировому судье не были представлены доказательства, подтверждающие размер ущерба, причиненного противоправными действиями ФИО1, при этом не могут в качестве достоверных доказательств размера ущерба причиненного государству, быть приняты имеющиеся в материалах дела объяснения заместителя председателя по имущественным вопросам КУМИГ администрации МО «Выборгский район» ЛО, поскольку указанное лицо не является специалистом по оценке земли, не было допрошено в качестве свидетеля и не предупреждалось об ответственности за дачу ложных показаний (л.д. 35-36).

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении не содержат данных о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав уголовно наказуемого деяния и о размере причиненного интересам государства ущербе, следовательно событие административного правонарушения не описано в полном объеме, что по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ, является его существенным недостатком, а неполнота представленных материалов не позволяет это сделать в ходе рассмотрения дела судом.

При таких данных у мирового судьи не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ был разрешен вопрос о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Ленинградской области от 10 ноября 2017 года о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО1, возбужденного по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест Выборгского городского прокурора - без удовлетворения.

Судья: О.В. Туманова