Дело № 2а-287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе судьи Фролова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центру детского творчества г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центру детского творчества г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области во исполнение поручения прокуратуры области об организации проверок готовности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, к пожароопасному периоду, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска - детских лагерях отдыха «Солнечная поляна» и «Чайка» с пребыванием людей на постоянной основе. Проверкой установлено, что минерализованные противопожарные полосы вдоль детского лагеря отдыха «Солнечная поляна» и детского лагеря отдыха «Чайка» Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении. ДЛО «Солнечная поляна» и ДЛО «Чайка» Сердобского района Пензенской области в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, выявленных в условиях противопожарного режима, не обеспечивают в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних, а также ущерб имуществу. На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд признать незаконным бездействие МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; обязать МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью вдоль детского лагеря отдыха «Солнечная поляна» и детского лагеря отдыха «Чайка» Сердобского района Пензенской области. 

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

От прокурора Сердобского района поступило ходатайство о рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района к Администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика директор МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области ФИО1 согласна на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В соответствии с п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Приказом Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с п. 21 указанных Правил территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

Постановлением правительства Пензенской области от 03.04.2019 года № 209-пП, определен календарный период прохождения пожароопасного сезона на территории Пензенской области с 15.04.2019 года по 15.10.2019 года, а так же утвержден перечень садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, объектов, организующих детский оздоровительный отдых (в том числе с дневным пребыванием детей) и прочих объектов экономики, граничащих с лесными участками на территории Пензенской области, подверженных угрозе природных пожаров.

В указанный перечень включен (п. 19) детский оздоровительный лагерь «Солнечная поляна» расположенный по адресу: Пензенская область, Сердобский район, участок ГКУ ПО «Сердобское лесничество», квартал 82, выделы 5,6,7, а так же (п. 20) детский оздоровительный лагерь «Чайка» расположенный по адресу: Пензенская область, Сердобский район, участок ГКУ ПО «Сердобское лесничество», квартал 52 выдела 6,7. Согласно указанному перечню, минимальное расстояние от границы застройки лагерей до лесного массива - 10 метров.

Согласно п. 1.20 Устава МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска (муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования центр детского творчества) имеет 2 структурных подразделения - детский лагерь «Чайка» и детский лагерь «Солнечная поляна».

На основании пп. 2 п. 2.9 Устава МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска обязан создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 29.12.2012 года №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.1.6. Положения о детских лагерях отдыха «Чайка» и «Солнечная поляна», основными целями и задачами является обеспечение развития, отдыха и оздоровления детей в возрасте от 6 до 18 лет.

Согласно п.2.14. Положения, начальник лагеря несет ответственность за жизнь и здоровье, и безопасность детей и работников во время нахождение в лагере, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области во исполнение поручения прокуратуры области об организации проверок готовности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, к пожароопасному периоду, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска - детских лагерях отдыха «Солнечная поляна» и «Чайка» с пребыванием людей на постоянной основе. 

Проверкой установлено, что минерализованные противопожарные полосы детского лагеря отдыха «Солнечная поляна» и детского лагеря отдыха «Чайка» Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении, что подтверждается справкой от 29.04.2019 года, письменным объяснением от 29.04.2019 года Директора МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области.

Осуществление деятельности МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, выявленных в условиях противопожарного режима, не обеспечивают в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних, а также ущерб имуществу. 

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившегося в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; обязании МБУ ДО ЦДТ г. Сердобска Сердобского района Пензенской области произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных вдоль детского лагеря отдыха «Солнечная поляна» и детского лагеря отдыха «Чайка» Сердобского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центру детского творчества г. Сердобска Сердобского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центра детского творчества г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества г. Сердобска Сердобского района Пензенской области произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных вдоль детского лагеря отдыха «Солнечная поляна» и детского лагеря отдыха «Чайка» Сердобского района Пензенской области, в срок до 15 июня 2019 года.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Ю. Фролов