Дело № 2а-244/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-000012-24 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области к Кимрскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 42260/23/69013-ИП, 

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что 18 августа 2022 г. решением Кимрского городского суда Тверской области по административному делу № 2а-961/2022 исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кимрского района Тверской области об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Пекуново удовлетворены. Решение вступило в законную силу 01.10.2022 г.

Судебным приставом-исполнителем Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 28 июня 2023г. возбуждено исполнительное производство № 42260/23/69013-ИП. В связи с передачей на исполнение в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России постановлением по исполнительному производству № 36349/24/98069-ИП (присвоен новый номер ИП) судебным приставом-исполнителем ФИО3 от 18.12.2024 должнику администрации Кимрского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025г.

Считают, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку в рамках исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области № 2а-961/2022 от 18.08.2022 об обязании обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Пекуново по исполнительному производству №36349/24/98069- ИП, 17 декабря 2024г. администрацией Кимрского округа Тверской области утверждено постановление № 1608-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кимрского муниципального округа Тверской области», которым в д. Пекуново на территории Федоровского территориального отдела организована пакетированная бесконтейнерная система сбора твердых коммунальных отходов.

Администрацией Кимрского муниципального округа в адрес УФССП направлено 23 декабря 2024г. № 11200 заявление об окончании исполнительного производства № 36349/24/98069-ИП (№ 42260/23/69013/ИП) по исполнительному листу ФС №* от 20.01.2023г. в связи с его фактическим исполнением.

В соответствии с решением Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 №94 «Об управлении территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на сельской территории возложено на Управление территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее - Управление территориальной политики).

Ранее в адрес администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (вх. № №* от 29.05.2024) поступило коллективное обращение от жителей д. Пекуново об установлении бесконтейнерной системы сбора твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) в д. Пекуново.

Управление территориальной политики 21.06.2024 направило письмо (исх. №* от 21.06.2024) ФИО4, обратившемуся в прокуратуру о несоответствии контейнерных площадок в д. Пекуново Кимрского района Тверской области требованиям санитарно- эпидемиологического благополучия населения, с просьбой выразить мнение по вопросу бесконтейнерного сбора ТКО в д. Пекуново. 24.06.2024 получен ответ (вх. №* от 24.06.2024 о поддержке в д. Пекуново бесконтейнерной системы сбора ТКО.

В соответствии с п. 11.5.18. правил благоустройства Федоровского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области от 03.08.2020 № 7, действующих на тот момент, для населенных пунктов Федоровского сельского поселения с малым количеством проживающего населения (малые населенные пункты) допускается бесконтейнерная система сбора отходов, которая предусматривает складирование отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, и последующую погрузку отходов непосредственно в мусоровозы. Руководствуясь вышеуказанными правилами благоустройства, ввиду плотной застройки в д. Пекуново, отсутствием свободной муниципальной земли для организации площадки ТКО, на основании коллективного заявления жителей, с учетом мнения заявителя, принято решение о введении в д. Пекуново бесконтейнерого (пакетированного) сбора твердых коммунальных отходов.

Управление территориальной политики 23.10.2024 направило письмо ООО «Тверьспецавтохозяйство» (исх. №*) о рассмотрении возможности бесконтейнерного сбора ТКО в д. Пекуново. От ООО «Тверьспецавтохозяйство» получен ответ исх. № №* от 19.11.2024г.

Ранее данная информация о подготовке документации по исполнению указанного решения, выбранным жителями д. Пекуново способом, неоднократно направлялась в адрес УФССП с приложением документов. Таким образом, полагаем вышеуказанное решение суда фактически исполненным.

Дополнительно сообщили, что Бюджет Кимрского муниципального округа Тверской области является дотационным, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составляет 50% от общего объема доходов местного бюджета на 2024 год. По состоянию на 01.10.2024г. дефицит бюджета составляет 172 млн. 912,9 тыс. рублей, что подтверждается Решением Думы Кимрского муниципального округа Тверской области №* от 26.09.2024, размещенного на официальном сайте администрации Кимрского муниципального округа по электронному адресу: вкладка Дума Кимрского муниципального округа-деятельность - решения https://adm- kimry.ru/images/doc/KGD/resh_rdkmo/2024/251 26.09.2024.pdf.

Оплата исполнительского сбора несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, в котором указанные расходы не были запланированы.

На основании изложенного, просят суд: освободить администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 28 ноября 2023г. по исполнительному производству № 36349/24/98069-ИП (№42260/23/69013-ИП).

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, их представители, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально. От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Аналогичное заявление и возражения на административное исковое заявление поступило от административного ответчика СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России УФССП России по Тверской области.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, так как их явка судом обязательной не признана.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кимрского городского суда Тверской области от 18.08.2022 по административному делу № 2а-961/2022 постановлено: «Административные исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского района Тверской области об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Кимрского района Тверской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать площадку твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талый и дождевых сточных вод в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 01 октября 2022 года.

На основании данного решения 20.01.2023 выдан исполнительный лист ФС №*.

Установлено, что на основании исполнительного листа ФС №* 28 июня 2023г. судебным приставом-исполнителем Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 42260/23/69013-ИП, которое передано на исполнение в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России постановлением по исполнительному производству № 36349/24/98069-ИП (присвоен новый номер ИП) и судебным приставом-исполнителем ФИО3 от 18.12.2024 должнику администрации Кимрского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025г.

17 декабря 2024г. администрацией Кимрского округа Тверской области утверждено постановление № 1608-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кимрского муниципального округа Тверской области», которым в д. Пекуново на территории Федоровского территориального отдела организована пакетированная бесконтейнерная система сбора твердых коммунальных отходов.

Администрацией Кимрского округа в адрес УФССП направлено 23 декабря 2024г. №* заявление об окончании исполнительного производства № 36349/24/98069-ИП (№ 42260/23/69013/ИП) по исполнительному листу ФС №* от 20.01.2023г. в связи с его фактическим исполнением.

В соответствии с решением Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 №94 «Об управлении территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на сельской территории возложено на Управление территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее - Управление территориальной политики).

Ранее в адрес администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (вх. № №* от 29.05.2024) поступило коллективное обращение от жителей д. Пекуново об установлении бесконтейнерной системы сбора твердых коммунальных отходов в д. Пекуново.

Управление территориальной политики 21.06.2024 направило письмо (исх. №* от 21.06.2024 ФИО4, обратившемуся в прокуратуру о несоответствии контейнерных площадок в д. Пекуново Кимрского района Тверской области требованиям санитарно - эпидемиологического благополучия населения, с просьбой выразить мнение по вопросу бесконтейнерного сбора ТКО в д. Пекуново. 24.06.2024 получен ответ (вх. №* от 24.06.2024 о поддержке в д. Пекуново бесконтейнерной системы сбора ТКО.

В соответствии с п. 11.5.18. правил благоустройства Федоровского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области от 03.08.2020 № 7, действующих на тот момент, для населенных пунктов Федоровского сельского поселения с малым количеством проживающего населения (малые населенные пункты) допускается бесконтейнерная система сбора отходов, которая предусматривает складирование отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, и последующую погрузку отходов непосредственно в мусоровозы. Руководствуясь вышеуказанными правилами благоустройства, ввиду плотной застройки в д. Пекуново, отсутствием свободной муниципальной земли для организации площадки ТКО, на основании коллективного заявления жителей, с учетом мнения заявителя, принято решение о введении в д. Пекуново бесконтейнерого (пакетированного) сбора твердых коммунальных отходов.

Управление территориальной политики 23.10.2024 направило письмо ООО «Тверьспецавтохозяйство» (исх. №*) о рассмотрении возможности бесконтейнерного сбора ТКО в д. Пекуново. От ООО «Тверьспецавтохозяйство» получен ответ исх. № ИСХ- 005842 от 19.11.2024г.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из материалов дела, требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией исполнены не были.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации в части освобождения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства N 36349/24/98069-ИП ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с приведенными выше нормами материального права и разъяснениями по их применению, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

С учетом выполненных административным истцом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связано и возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральных законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, удовлетворить.

Освободить Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 28.11.2023 года по исполнительному производству № 36349/24/98069-ИП (№ 42260/23/69013-ИП).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: С.В. Лефтер

Решение принято в окончательной форме 06 февраля 2025 года.

Судья: С.В. Лефтер