Дело № 12-92/19

РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности ФИО2,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») в лице защитника по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут на территории, в зданиях и помещениях ГУП МО «Мострансавто» по адресу: 

<

...>, ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») не выполнило в срок п.п.1,2,3 предписания Отдела надзорной деятельности по Волоколамскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области (далее – ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по МО) № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ:

- не оборудованы здание и помещения мойки автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями норм, гараж-профилакторий не оборудован автоматической системой пожаротушения;

- не оборудовано здание и помещения мойки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- не обеспечена территория АЗС источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в соответствии с требованиями норм.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ГУП МО «Мострансавто» в лице защитника по доверенности ФИО2 представило в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что невыполнение обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением; срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть дата совершения вменяемого административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ (день, следующий за последним днем, указанным в предписании).

В судебном заседании защитник ГУП МО «Мострансавто» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусмотрена административная ответственность по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов, осуществляющих государственный пожарный надзор. 

Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по исполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Как следует из материалов дела, ГУП МО «Мострансавто» (юридический адрес: 

<

...>) имеет филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие», расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (л.д.5-13). 

На основании распоряжения начальника ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по МО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31-32), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по МО проведена внеплановая документарная и выездная проверка ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») в отношении зданий, помещений и сооружений Волоколамского ПАТП.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений в сфере пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.3): - не оборудованы здание и помещения мойки автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями норм, гараж-профилакторий не оборудован автоматической системой пожаротушения;

- не оборудовано здание и помещения мойки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- не обеспечена территория АЗС источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в соответствии с требованиями норм.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области внесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, в котором предписано устранить нарушения по зданиям, помещениям и сооружениям, в т.ч.: не оборудованы здание и помещения мойки автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями норм, гараж-профилакторий не оборудован автоматической системой пожаротушения; не оборудовано здание и помещения мойки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обеспечена территория АЗС источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в соответствии с требованиями норм. Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ предписание вручено директору Волоколамского филиала ГУП МО «Мострансавто» ФИО1 (л.д.4 оборот). 

На основании распоряжения начальника ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по МО от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № года (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.33-34), с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по МО проведена внеплановая выездная проверка Волоколамского филиала ГУП МО «Мострансавто» в отношении зданий, помещений и сооружений.

В ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по МО в отношении ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ (л.д.16-17). 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприятие уведомлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). 

Протокол об административном правонарушении направлен в ГУП МО «Мострансавто» ДД.ММ.ГГГГ, вместе с актом проверки, что подтверждается копией чека организации почтовой связи (л.д.17).

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о виновности ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, на основании совокупности следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

По настоящему делу указанные требования в полной мере не выполнены.

Согласно ст.29.10 ч.1 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 ч.2, ст.29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

По настоящему делу в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения указано – ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, с чем согласился мировой судья, указав эту дату и время в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ в вину ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») вменяется невыполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Указанное правонарушение совершено в форме бездействия, поэтому днем совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а именно – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не выяснен вопрос, подлежащий доказыванию – о времени совершения административного правонарушения, тем самым не установлено в полной мере событие административного правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу составляет 3 месяца, и истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ГУП МО «Мострансавто» (филиал «Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие») - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке обжалования решений, вступивших в законную силу.

Судья Е.А.Перминова