Дело № 5-71/2023 

УИД 42RS0024-01-2023-001487-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 03 ноября 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс», 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут на шахте «

<

данные изъяты>), расположенной в 

<

адрес>, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при проведении конвейерного штрека 

<

данные изъяты> участком №, допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. В забое под кровлей выработки у борта, противоположного вентиляционному трубопроводу, с помощью переносного газоанализатора 

<

данные изъяты> зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации метана max=3,6%.

2. Стационарный забойный датчик метана установлен в двух метрах от борта выработки, противоположного вентиляционному трубопроводу.

3. Имеется свободный доступ к изменению параметров забойного датчика 

<

данные изъяты> в конвейерном штреке 

<

данные изъяты>, так как крышка не опломбирована именной пломбой.

4. Не прослушивается звуковая сигнализация АГК в забое, так как сигнализация установлена за сопряжением со сбойкой №.

5. В подготовительном забое отсутствует устройство разгазирования выработки.

Нарушены статья 9, статья 11 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 92, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, пункты 98, 287, 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 506.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – А, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время уже приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Б., действующий на основании доверенности, подтвердил позицию защитника юридического лица. 

Государственный инспектор отдела Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора В., пояснил, что выявленные нарушения имели место быть. В настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", ПЕ шахта «

<

данные изъяты>», на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ- 90 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, при комбинированной системе разработки с гибким перекрытием запрещается ведение очистных работ под перекрытием при необрушенной кровле в монтажном слое.

Согласно пункту 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, участковые станции напорного гидротранспорта располагают в камерах, а при сроках службы до одного года - в нишах. Участковую станцию напорного гидротранспорта оборудуют камерой углесосов, приемным зумпфом вместимостью не менее 10-минутной производительности углесосов и аварийным пульпосборником.

Согласно пункту 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 506 при концентрациях метана, превышающих предаварийные уставки, указанные в пункте 97 Инструкции, система АГК: обеспечивает автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, расположенных в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана; включает местную сигнализацию с помощью устройств звуковой и световой сигнализации, устанавливаемых в местах наиболее вероятного скопления работников и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) на рабочем месте оператора АГК. В случае образования недопустимой концентрации метана у комбайнов автоматические метанометры (метан-реле) останавливают комбайн и подачу напряжения на электрооборудование контролируемого участка. В целях осуществления дистанционного мониторинга (контроля) параметров безопасности сведения о концентрации метана автоматически должны передаваться в режиме реального времени по каналам связи в угледобывающую организацию. Угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ и оценку идентифицированных превышений пороговых значений концентрации метана (выше предаварийных уставок) и передачу обработанной информации о выявленных критических изменениях контролируемого параметра безопасности шахты и срабатывании систем защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора.

Согласно пункту 287 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 506 начальник подразделения, на территории которого размещены технические средства системы АГК, после сдачи системы АГК в эксплуатацию обеспечивает правильность установки, целостность и сохранность технических средств системы, в том числе кабелей и пломб, своевременную их переноску. На период ведения в выработках шахты горных работ сторонними организациями руководитель подрядной организации обеспечивает правильность установки, целостность и сохранность технических средств системы, в том числе кабелей и пломб, своевременную их переноску. Руководитель группы АГК обеспечивает контроль выполнения сторонней организацией этих требований.

Согласно пункту 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 506 для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 32-52), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 58).

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «

<

данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-91). Горные работы на территории муниципального образования «

<

данные изъяты>» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке Нижние горизонты шахты «

<

данные изъяты>» (л.д. 56).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 7).

На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» оп проведению конвейерного штрека 

<

данные изъяты> шахты «

<

данные изъяты>» наложен временный запрет с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены статья 9, статья 11 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 92, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, пункты 98, 287, 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 506.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение конвейерного штрека 

<

данные изъяты> шахты «

<

данные изъяты>», с выявленными нарушениями, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Кроме того суд учитывает, что производство расследования несчастного случая требует проведения комплекса мероприятий, полный перечень которых в настоящее время не определен.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению конвейерного штрека 

<

данные изъяты> шахты «

<

данные изъяты>» для устранения выявленных нарушений, шахты «

<

данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 (семь) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека 

<

данные изъяты> шахты «

<

данные изъяты>» Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» для устранения выявленных нарушений, шахты «

<

данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, для устранения выявленных нарушений, на срок 07 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-71/2023