Дело № 2-3661/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Серковой Е.А., 

при секретаре Сороколетовой К.С.,

с участием представителя истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гаражно-строительного кооператива № 116А к Администрации города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Гаражно-строительный кооператив № 116А (далее ГСК № 116А) обратился в суд с иском к администрации города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города просил признать за ГСК №116А право собственности на здание гаражей Литер А, общей площадью **** кв.м., здание гаражей Литер Б общей площадью **** кв.м., здание гаражей Литер В, общей площадью **** кв.м., расположенных на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что на основании решения Исполнительного комитета Индустриального районного совета народных депутатов от 05.07.1991 № 69/7 для завершения архитектурного ансамбля было решено согласовать пристройку гаражных боксов на площади 720 кв.м. в квартале 1080 по ул. Малахова (солнечная сторона оврага). Главным управлением архитектуры и градостроительства было выдано разрешительное письмо № 48 от 30.03.1992 на согласование места расположения земельного участка для проектирования объекта-пристройки гаражей к ГСК № 116 по ул.Малахова (пятый ярус). Постановлением Администрации г.Барнаула от 25.09.1992 № 434/47 Администрации Индустриального района было согласовано место расположения кооперативного гаража на земельном участке примерной площадью 0,10 га по ул.Малахова. Для строительства указанных гаражей на основании решения Индустриального райисполкома от 05.07.1991 № 69/7 был создан Гаражно-строительный кооператив № 116А. Строительство гаражей осуществлялось хозспособом. Был выдан паспорт земельного участка, в котором содержалось разрешительное письмо, согласовывающее место расположение земельного участка для проектирования объекта, акт о выборе площадки для строительства, схема расположения земельного участка и архитектурно-планировочное задание на проектирование кооперативного гаража по ул.Малахова (пятый ярус). Согласно распоряжения Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от 11.02.2014 земельному участку и расположенному на нем кооперативному гаражу был присвоен адрес: 

<

адрес> Гаражный кооператив состоит из здания гаражей Литер А, в котором размещено 35 гаражных боксов, здания гаражей Литер Б, в котором размещено 3 гаражных бокса и здания Литер В, в котором размещено 5 гаражных боксов, всего 43 гаражных бокса. Согласно заключения строительно-технической экспертизы, требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций здания гаражей, после завершенного строительства, выполняются. Несущая способность строительных конструкций обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушают правила СНиП 21-02-99, не затрагивают охраняемые законом интересы других граждан. Здание гаражей может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких-либо ограничений. Необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует. Согласно ответа Администрации Индустриального района г.Барнаула, администрация не возражает в оформлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в отношении ГСК №116А.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Министерство Имущественных отношений Алтайского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков – администрации города Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

В силу ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров к тем правам и обязанностям, которые возникли до введения в действие части первой Кодекса, подлежит применению законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, даже если нормы законов уже признаны утратившими силу.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона СССР от 06 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", введенного в действие с 01 июля 1990 года, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество. Аналогичное правило было воспроизведено в п. 2 ст. 13 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего с 01 января 1991 года. В настоящее время - в ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно решения Исполнительного комитета Индустриального районного совета народных депутатов от 05.07.1991 № 69/7 «О согласовании пристроек боксов к гаражно-строительному кооперативу № 116» согласована пристройка гаражных боксов на площади 720 кв.м. в квартале 1080 по ул. Малахова (солнечная сторона оврага). 

Главным управлением архитектуры и градостроительства выдано разрешительное письмо № 48 от 30.03.1992 на согласование места расположения земельного участка для проектирования объекта- пристройки гаражей к ГСК № 116 по ул.Малахова (пятый ярус). 

Постановлением Администрации г.Барнаула от 25.09.1992 № 434/47 Администрации Индустриального района согласовано место расположения кооперативного гаража на земельном участке примерной площадью 0,10 га по ул.Малахова для проведения изыскательских работ. 

Выдан паспорт земельного участка, в котором содержалось разрешительное письмо, согласовывающее место расположение земельного участка для проектирования объекта, акт о выборе площадки для строительства, схема расположения земельного участка и архитектурно- планировочное задание на проектирование кооперативного гаража по ул.Малахова (пятый ярус).

Для строительства указанных гаражей на основании решения Индустриального райисполкома от 05.07.1991 № 69/7 создан Гаражно-строительный кооператив № 116, утверждены списки членов кооператива, устав кооператива.

На указанном земельном участке без соответствующего разрешения возведено здание многоэтажного гаража Литера А., Литер Б., Литер В. 

Гаражный кооператив состоит из здания гаражей Литер А, в котором размещено 35 гаражных боксов, здания гаражей Литер Б, в котором размещено 3 гаражных бокса и здания Литер В, в котором размещено 5 гаражных боксов, всего 43 гаражных бокса.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 20.02.2014, здание гаражей Литер А, здание гаражей Литер Б, здание гаражей Литер В, расположенных по адресу: 

<

адрес>, является самовольным строительством.

В настоящее время площадь гаражей по ул. 

<

адрес> составляет: Литер А - 1133,7 кв.м, Литер Б – **** кв.м., Литер В – **** кв.м.

Согласно распоряжения Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула от 11.02.2014 земельному участку и расположенному на нем кооперативному гаражу присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно устава ГСК №116А является правопреемником ГСК №116. Кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в строительстве, надлежащем содержании и эксплуатации гаражей и прилегающих к ним территорий, обеспечения надлежащего содержания транспортных средств. Основными целями деятельности кооператива являются, в том числе, организация и эксплуатация ранее построенных на собственные средства в соответствии с нормативными и законодательными документами гаражей в квартале 1080 по ул.Малахова. 

Из выписки ЕГРЮЛ от 04.10.2017 следует, что Гаражно-строительный кооператив № 116А является действующим юридическим лицом.

Согласно ответа Администрации Индустриального района г.Барнаула от 25.03.2014, администрация не возражает в оформлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в отношении ГСК № 116А.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из содержания вышеприведенных разъяснений следует, что при наличии совокупности условий, таких как: возведение (реконструкция) строения на земельном участке, в отношении которого у лица имеется титульное право, отсутствие при его возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, а также принятие лицом, создавшим постройку, мер для ее легализации, за истцами может быть признано право собственности на спорные постройки.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ответа Главалтайимущество от 06.10.2015 на заявление ГСК № 116А о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, данное заявление возвращено истцу в связи с отсутствием необходимых документов и несоответствием данного заявления положениям п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.Согласно ответа Главалтайимущество от 10.02.2016 на заявление ГСК № 116А о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, данное заявление возвращено истцу в связи с отсутствием документов, удостоверяющих право заявителя на здание и земельный участок.

При обращении представителя ГСК №116А в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных гаражных боксов, ГСК № 116А было отказано в связи с отсутствием, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, а также, документов, подтверждающих соответствие гаражных боксов требованиям технических регламентов. 

На основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела представлено техническое заключение № 134 от 11.03.2015 Комитета по строительству, архитектуре и развитию города, согласно которому участок используется для эксплуатации гаражей, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Объект расположен в санитарно-защитной зоне и частично водоохраной зоне. Ограничения прав на землю не установлены. Объект Литер А относится к основному виду использования территориальной зоны, что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. 

Также в материалы дела представлено заключение строительно-технической экспертизы, выполненное Саморегулируемой организацией проектировщиков «СтройПроект», которым установлено, что выявлено соответствие геометрических и физико-механических свойств и параметров фундаментов здания гаражей требованиям строительных норм и правил. Общее состояние основания и фундаментов оценивается, как работоспособное. Несущая способность фундаментов и грунтов основания здания гаражей на момент обследования обеспечена, дополнительного усиления фундаментов, узлов и конструкций не требуется. Из-за отсутствия характерных для сладки несущих стен трещин осадочного характера, дефектов кирпичной кладки, разрушения материала стен, высыпания раствора из швов и его коррозии, эксперты сделали вывод о работоспособном техническом состоянии несущих стен здания гаражей. Отсутствие каких-либо разрушений, указывающих на несоответствие примененных материалов не обнаружено. На момент обследования установлено, что пространственный металлический каркас здания гаражей и гаражных ворот выполнен в соответствии с требованиями строительных норм и правил по прочности, долговечности и неизменяемости сопрягаемых элементов. Визуальный осмотр, выявивший отсутствие механических разрушений, позволил сделать вывод о работоспособном техническом состоянии, позволяющим дальнейшую безопасную эксплуатацию здания гаражей в обычном режиме без ограничений. Выявлено отсутствие повреждений механического характера пола поэтому необходимость в дополнительном обследовании в том числе вскрытии пола, испытании бетона отсутствуют в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010. Общее состояние кровли работоспособное, энергоснабжение здания гаражей осуществляется. В соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений в здании гаражей предусмотрено ряд противопожарных мероприятий, указывающих на соблюдение противопожарных норм и правил. Визуальным и инструментальным обследованием здания гаражей установлена не только механическая безопасность, устойчивость и пространственная жесткость здания, но и соответствие требованиям ст.7,8,9,10,11,12,13,14 ФЗ от 30.12.2008 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о пожарной безопасности, безопасности при возникновении опасных процессов и явлений и/или техногенных воздействий, в данном районе они отсутствуют, безопасности для здоровья человека, безопасности для пользователей, безопасности уровней воздействия на окружающую среду, доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями. Уровень искусственного освещения помещения здания гаражей соответствует требованиям СНиП 21-02-99,СНиП 23-05 и СанПин 2.2.1/21.1.1278. Визуальным обследованием и инструментальным контролем здания гаражей выявлено соответствие основных геометрических параметров и строительных материалов нормам и правилам. Общее состояние ограждающих конструкций, перекрытия, покрытия и систем жизнеобеспечения здания гаражей оценивается, как работоспособное. Выполнены все антисейсмические мероприятия согласно СНиП II-7-84. Пространственная жесткость и сейсмостойкость здания гаражей обеспечивается работой несущих стен, ленточных бетонных фундаментов, плит перекрытия. Общее состояние несущих конструкций здания гаражей работоспособное. Оценкой контролируемых параметров здания установлено, что требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности, в данных конкретных условиях, выполняются. На момент обследования несущая способность здания гаражей обеспечивается, дополнительного усиления не требуется. При обследовании участка застройки, установлено наличие нормированных санитарно-бытовых и пожарных разрывов, соблюдение градостроительных, эпидемиологических и санитарно-эпидемиологических требований. Выполнены элементы благоустройства- вымощены проезды, дорожки, установлены урны, выполнено внешнее освещение. Согласно данного заключения, сделан вывод о том, что требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций здания гаражей, после завершенного строительства, выполняются. Несущая способность строительных конструкций обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушают правила СНиП 21-02-99, не затрагивают охраняемые законом интересы других граждан. Здание гаражей может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких-либо ограничений. Необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует. 

Таким образом, при возведении гаражей по улице 

<

адрес> соблюдены требования пожарных норм и правил. Опасность для жизни и здоровья отсутствует. Опасность для окружающей среды отсутствует.

У суда нет оснований сомневаться в выводах экспертов, поскольку представленные заключения подготовлены компетентными специалистами, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе. 

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, ответчиками не представлено и в материалах дела не имеется.

Спорные гаражные боксы возведены на земельном участке, отведенном для этих целей на основании разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, стороной истца представлены доказательства нахождения спорного гаража в границах определенного земельного участка.

Члены ГСК №116А, осуществили строительство гаражей на данном земельном участке, после возведения владели данными гаражами значительный период времени, в течение которого никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности их возведения.

Права членов ГСК №116А на выделение земельного участка и возведение гаражей никем не оспаривались.

Вместе с тем, нахождение объекта в санитарно-защитной зоне и частично в водоохраной зоне не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку изменение градостроительного регламента территориальной зоны произошло после возведения спорных гаражей (Генеральный план городского округа – г.Барнаула №245 от 26.02.2010), и предоставления гаражному кооперативу земельного участка под существующие гаражи, целевое назначение которого с момента предоставления не изменялось.

Из представленных в дело доказательств и заключения экспертов следует, что самовольно возведенное здание ГСК №116А находится в границах границ земельного участка, предоставленного истцу, при этом пожарные, санитарные и строительные нормы соблюдены, угрозу жизни и здоровью граждан не представляют.

В силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Паевые взносы за указанные гаражные боксы членами ГСК № 116А выплачены в полном объеме, что подтверждается справками, выданными председателем ГСК №116А.

Поскольку земельный участок, на котором расположен гаражный кооператив, был предоставлен на законных основаниях, используется по назначению и в соответствии с разрешенным использованием, паевые взносы за указанные гаражные боксы членами ГСК № 116А выплачены в полном объеме, здание гаражей кооператива соответствуют действующим строительно-техническим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, то в силу с п.4 ст.218 ГК РФ имеются все основания для признания за ГСК № 116А права собственности на здание гаражей. 

Гаражный или гаражно-строительный кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и в установленных законом случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в гаражных боксах.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г. разъяснено, что возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с чем признание права собственности на гаражи за ГСК не нарушает права членов кооператива, поскольку в дальнейшем они получают возможность оформить право собственности на индивидуальные гаражные боксы.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования гаражно-строительного кооператива №116А к Администрации города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за гаражно-строительным кооперативом № 116А право собственности на здание гаражей Литер А, общей площадью **** кв.м., здание гаражей Литер Б общей площадью ****3 кв.м., здание гаражей Литер В, общей площадью **** кв.м., расположенных на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Судья

Е.А.Серкова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017.

Верно.Судья

Е.А.Серкова

Секретарь судебного заседания

К.С.Сороколетова

Подлинный документ находится в гражданском деле 

№2-3661/2017 Индустриального районного суда города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 09.10.2017.

Верно, секретарь судебного заседания

ФИО2