УИН: 66RS0015-01-2019-000734-59

Гражданское дело № 2-605/2019 

Мотивированное 

решение

 составлено 20.05.2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ – УПФР в г.Асбесте) о включении в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии, указав, что 09.08.2018 г. она обратилась к ответчику и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Решением ответчика *Номер* от 01.10.2018 г. истцу отказано в назначении пенсии из-за отсутствия стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В педагогический стаж истца зачтено 23 года 10 месяцев 28 дней, не включены периоды: работы истца преподавателем, учителем в Учебном производственном комбинате № 4 с 24.08.1992 по 03.11.1993. В указанный период 11-12.02.1993 – отпуск без сохранения заработной платы, 12.01-10.02.1993, 23.03-21.05.1993 – дополнительный оплачиваемый отпуск.

С решением пенсионного органа истец не согласна, поскольку в оспариваемые периоды она работала в должности преподавателя, то есть осуществляла педагогическую деятельность. 

На основании изложенного, истец просит суд: включить в специальный страховой стаж истца период работы ФИО1 преподавателем швейного профиля с 24.08.1992 по 03.11.1993 г. (01 год 02 месяца 10 дней); обязать ГУ – УПФР в г.Асбесте принять к зачету период работы истца ФИО1 преподавателем швейного профиля с 24.08.1992 по 03.11.1993 г. и назначить досрочную пенсию по старости с 09.08.2018 г. (л.д.5-11).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО2.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменное мнение по иску, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что спорные периоды правомерно и обоснованно исключены из стажа на соответствующих видах работ, необходимый специальный трудовой стаж истцом не выработан (л.д. 39-40). 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законах случаях и размерах.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости в 2018 году имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, что решением ГУ – УПФР в г.Асбесте от 01.10.2018 г. *Номер* ФИО1 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 33 года 11 месяцев 28 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил 23 года 10 месяцев 14 дней (л.д. 13).

Ответчиком не принят к зачету на соответствующих видах работ период: 

- с 24.08.1992 г. по 03.11.1993 г. (01 год 02 месяца 10 дней) – работа в должности преподавателя, учителя в Учебно-производственном комбинате № 45 Гороно;

- в тот же период 11-12.02.1993 – отпуск без сохранения заработной платы; 12.01 – 10.02.1993 (29 дней), 23.03 – 21.05.1993 (1 месяц 29 дней) – дополнительный оплачиваемый отпуск.

Отказывая во включении периода работ истца с 24.08.1992 г. по 03.11.1993 г. в должности преподавателя, учителя в Учебно-производственном комбинате № 45 Гороно, ответчик указал, что в соответствии со ст. 12 Закона «Об образовании» на 30.07.1992 образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица, а учебный производственный комбинат №4 являлся структурным подразделением отдела образования, следовательно, статус юридического лица не имел. При применении п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., наименование такого структурного подразделения не предусмотрено.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке 24.08.1992 ФИО1 была принята на работу преподавателем швейного профиля в УПК-4 пос. Рефтинский, 22.12.1992 истцу присвоен 10 разряд Единой тарифной сетки. 03.11.1993 ФИО1 уволена переводом в СПТУ № 17 по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (л.д. 19-30).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также ранее действовавшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, на основании которого в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П также может быть исчислен специальный стаж истца в спорный период времени, в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «преподаватель» и «учитель», в разделе «наименование учреждений» поименован «Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся».

Архивной справкой МКУ «Архив городского округа Рефтинский» от 23.11.2018 *Номер* подтверждается наличие в расчетных ведомостях Рефтинского муниципального образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат» сведений о заработной плате ФИО1 за период с сентября 1992 по ноябрь 1993 (л.д. 16,17).

Имеются сведения о переименовании учреждения: 28.12.1986 - 26.09.1997 «Учебно-производственный комбинат № 4», 26.09.1997 - 13.05.1999 Муниципальное учреждение дополнительного образования «Учебно-производственный комбинат № 3», 13.05.1999 - 16.10.2000 Рефтинское муниципальное образовательное учреждение «Учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся № 3», 16.10.2000 - 31.08.2009 Рефтинское муниципальное образовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат» (л.д. 18).

Также имеются сведения о предоставлении истцу дополнительного оплачиваемого отпуска для участия в экзаменационной сессии Московского политехникума с 12.01.1993 по 10.02.1993 г. и с 23.03.1993 по 21.05.1993, отпуска без сохранения заработной платы 11.02.1993 и 12.02.1993.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 23.08.1974 № 662 «Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся» исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся по согласованию с министерствами просвещения (народного образования) союзных республик разрешено было создавать, при наличии необходимых условий, с участием промышленных и сельскохозяйственных предприятий, государственных и кооперативных организаций межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся средних общеобразовательных школ. 

На работающих в межшкольных учебно-производственных комбинатах педагогических работников распространялись льготы, в том числе и пенсионного обеспечения, предусмотренные для учителей общеобразовательных школ, порядок зачета в стаж педагогической работы времени их работы на предприятиях, в учреждениях и организациях по специальности, предусмотренной для учителей труда общеобразовательных учреждений (пункт 4 Постановления Совета Министров СССР от 23.08.1974 № 662).

Рефтинское муниципальное образовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат» был создан и открыт решением Асбестовского горисполкома в 1986 году.

Согласно ст. 38 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании» в УПК, межшкольных учебно-производственных мастерских осуществлялось трудовое воспитание школьников. Учителя межшкольных учебно-производственных мастерских, как и педагогические работники общеобразовательных школ, имели право на удлиненный очередной отпуск продолжительностью 56 календарных дней (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 13.09.1994 №1052, от 01.10.2002 №742). 

Как следует из пояснений представителя истца и исследованных в судебном заседании обстоятельств, на протяжении всего спорного периода работы характер деятельности истца оставались неизменными – педагогическая деятельность при осуществлении образования учащихся в общеобразовательном учреждении.

Тот факт, что на 30.07.1992 Учебный производственный комбинат № 4 являлся структурным подразделением Гороно, не имел статуса юридического лица, не имеет правового значения и не влияет на право истца на досрочную трудовую пенсию, так как педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, в которых осуществлялась педагогическая деятельность. Название и подчиненность учреждения не изменило характера педагогической деятельности истца.

Период нахождения истца ФИО1 в дополнительном оплачиваемом отпуске 12.01.1993 – 10.02.1993 (29 дней), 23.03.1993 – 21.05.1993 (1 месяц 29 дней) также подлежит включению в специальный стаж истца ввиду следующего.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 4 и 5 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы.

Согласно п. 21 рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Относительно включения в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы 11.02.1993 и 12.02.1993 суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части, поскольку в это время истец не осуществляла педагогическую деятельность в течение полного дня, как того требует п. 4 Правил № 516 и п. 4 Правил № 781. Факт сохранения за истцом места работы в период таких отпусков не дает права на зачет периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как пенсионным законодательством такая возможность не предусмотрена, а досрочная пенсия назначается именно с учетом фактического выполнения педагогической деятельности.

Кроме этого, согласно сведениям о заработной плате истца, содержащимся в архивной справке от 23.11.2018 № 223, в августе 1992 у истца отсутствуют сведения о начислении заработной платы. Доказательств того, что истец в указанный период выполняла должностные обязанности, осуществляла педагогическую деятельность, истцом не предоставлено. На этом основании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный педагогический стаж истца периода с 24.08.1992 по 31.08.1992. 

С учетом вышеизложенного, в стаж истца, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, подлежит включению период работы с 01.09.1992 по 03.11.1993 преподавателем швейного профиля в УПК-4 пос. Рефтинского, за вычетом периода отпуска без сохранения заработной платы с 11.02.1993 по 12.02.1993.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии 09.08.2018 г.. Ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у нее имелся для этого необходимый специальный трудовой стаж 25 лет, а именно: 25 лет 14 дня (принятые пенсионным органом 23 года 10 месяцев 14 дней + включены судом 01 год 02 месяца), в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с 09.08.2018 г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. 

При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющимся в деле чеком-ордером от 25.10.2018 (л.д. 4). Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Асбесте в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1992 по 03.11.1993 - преподавателем швейного профиля в УПК-4 пос. Рефтинского, за вычетом периода отпуска без сохранения заработной платы с 11.02.1993 по 12.02.1993.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 09 августа 2018 года в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова