№ 12 – 224/2023

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2023 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

с участием заявителя жалобы ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобуФИО3 на постановление административной комиссии МР Бурзянский район РБ №... от ... о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №... от ... административная комиссия Администрации муниципального района Бурзянский район РБ признала ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Бурзянский межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что Административная комиссия в нарушении норм административного права поверхностно подошла к рассмотрению материалов дела. Согласно ч. 1 ст. 7.3 КОАП РБ нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Данная норма однозначно указывает на возможность применения при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае отсутствия правонарушения ответственность за которое наступает в соответствии с законодательством РФ. Как следует из материалов дела, согласно схемы ДТП, наезд на сельскохозяйственных животных произошёл на участке автомобильной дороги Кага-Старосубхангулово. Вблизи места ДТП имеются предупреждающие знаки, «Внимание домашние животные» и «Внимание дикие животные». Данный факт указывает на наличие признаков административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по 4.1 ст.11.21 КоАП РФ. Статья 11.21. КоАП РФ нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги 1. Загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до трехсот рублей. С объективной стороны административное правонарушение (по ч. 1 ст.11.21 КоАП РФ) выражается в совершении любого из перечисленных в ней запретов (загрязнение, распашка земли, покос травы, выпас животных и прогон их через автомобильную дорогу вне специально установленных мест, рубка лесных насаждений и др.). Федеральный закон от ... "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.) устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с этим Федеральным законом, действующими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ установлены правила, технические нормы и другие нормативные документы, направленные на сохранение автомобильных дорог и полос отвода дорог. С субъективной стороны вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Субъектами правонарушения по комментируемой статье могут быть граждане, должностные и юридические лица. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что домашние животные паслись в не месте, отведённом для выпаса или, прогонялись по запрещённым для прогона территориям, что имело бы признаки правонарушения, за которое ст. 7.3 КоАП РБ предусмотренная административная ответственность. Нет схемы выпаса домашних животных утверждённой в силу закона администрацией сельского поселения, нет заявлений граждан, чьи права могли быть нарушены выпасом моих домашних животных, (потрава посевов, уничтожение огородных сельхоз культур, сломанные ограждения или повреждённые строения, порча иного частного или муниципального имущества). Нет в материалах дела и схемы прогона сельхоз животных от места, установленного сельсоветом отведённого для выпаса, и прогона их к месту содержания в населённом пункте д. Набиево, где он, владелец КРС с участием которых ... произошло ДТП, проживает. Статья 1.5 КоАП РФ Презумпция невиновности: Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Постановление от ... в отношении него, вынесено с нарушением норм процессуального права, по тому основанию, что: протокол №... об административном правонарушении по 4.1 ст.7.3 КоАП РБ составлен ..., а сроки привлечения к административной ответственности составляют в силу закона 2 месяца. Так же протокол составлен и подписан лицом которому в силу закона не дано право составлять протоколы по ст.7.3 КоАП РБ. Данное обстоятельство заявлено при рассмотрении дела об административном правонарушении членам административной комиссии. Однако в нарушение закона его доводы не были приняты и им не дана правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении. Статья 15.1. КоАП РБ Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях ч. 1 Должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со статьями 14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.11, 14.12, 14.14, 14.15 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции соответствующего органа. При этом дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении. (в ред. Законов Республики Башкортостан от ... N 557-3, от ... N711-3. от ... N 172-3, от 08:07.2016N394-3) Членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий. ч.9. При осуществлении муниципального контроля должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 2.5, частями 4, 5 статьи 2.13, статьей 3.5, частью 2 статьи 4.1, частями 2, 4 статьи 4.2, частью 2 статьи 4.5, частью 2 статьи 4.6, частью 2 статьи 4.8, частью 2 статьи 4.9, статьями 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15, 6.16, 6.17, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 7.3, 8.2, 8.3, частью 2 статьи 11.1, статьями 13.5, 13.7, 13.8, частями 1, 7 статьи 13.11, частями 1, 2, 4 статьи 13.12, статьями 13.14, 13.15, 13.16 настоящего Кодекса (в ред. Законов Республики Башкортостан от ... N 228-3, от ... N394-3. от ... N 95-з. от ... N 115-з, от ... N 192-3, от ... N 293-з). При осуществлении муниципального контроля в соответствии с вопросами местного значения соответствующего муниципального образования протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, наделенные контрольными полномочиями, указанные в настоящей части: Статья 15.2. КоАП РБ Перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях ч.5. Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 9 статьи 15.1 настоящего Кодекса вправе составлять лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы в Республике Башкортостан (в пределах компетенции, установленной должностными инструкциями). В соответствии с Законом Республики Башкортостан от ... (с изменениями от ... №...-з) ответственный секретарь административной комиссии не является должностным лицом. Должностных инструкций, дающих право в соответствии с Законодательством ответственному секретарю составлять протоколы о привлечении к административной ответственности в материалах дела нет и при рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РБ так же не было представлено. Просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №... от ... Административной комиссии муниципального района Бурзянский район о признании ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей отменить. Производство по делу прекратить

Заявитель жалобы – ФИО3 и его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержали, дали показания, аналогичные указанных в жалобе. Просил постановление административной комиссии отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Бурзянский район РБ надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела не явился, об уважительности причины неявки суд не известил, об отложении дела не просил.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

В силу ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ) нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выпас и прогон сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Старомунасиповский сельсовет Бурзянского района регулируются Законом Республики Башкортостан от ... №...-з «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от ... Ж353-з (далее-Закон) и Положением о содержании домашних животных на территории сельского поселения Старомунасиповский сельский совет муниципального района ... Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения Старомунасиповский сельсовет от ... №...а (далее-Положение). 

Согласно п.2 ст. 2 Закона и п. 4 Положения выпас сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Старомунасиповский сельсовет муниципального района ... осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных, свободный выпас (выгул) животных вне мест содержания и вне отведенных для этого мест запрещается, выпас (выгул) животных осуществляется в сопровождении собственника (владельца), либо иного уполномоченного им лица. 

Из представленного материала установлено, что ФИО3, зарегистрированный и проживающий по адресу: ... -входит в состав сельского поселения Старомунасиповский сельсовет.

ФИО3 имеет в своем хозяйстве: КРС - коровы в количестве 4-х голов, что подтверждается выпиской из Похозяйственной книги, лицевой счет №... от ....

Проведенной проверкой установлено, что в летний пастбищный период 2023 года не организовал их выпас на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под своим надзором или лиц ею уполномоченных, осуществлял свободный выпас животных вне мест их содержания.

... в вечернее время коровы, принадлежащие хозяйству ФИО3 вышли на проезжую часть автодороги ..., где на 38 км. около 21 часа спровоцировали дорожно-транспортное происшествие. 

Определением начальника Отдела МВД России по Бурзянскому району от ... дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 3 КоАП РБ, в ФИО3 передано для рассмотрения в административную комиссию при администрации муниципального района Бурзянский район РБ.

Тем самым ФИО3 совершил нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами и указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, т.е. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

ФИО3 извещен о дате составления административного протокола по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ, что не оспаривается сторонами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ..., составленному в отношении ФИО3, проживающего по адресу: ... что входит в состав сельского поселения Старомунасиповский сельсовет, имея в своем хозяйстве коров в количестве 4-х голов, в летний пастбищный период ... года не организовал их выпас на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под своим надзором или лиц ею уполномоченных, осуществлял свободный выпас животных вне мест их содержания, в результате чего в вечернее время ... коровы вышли на проезжую часть автодороги ..., где на 38 км. около 21 часа спровоцировали дорожно-транспортное происшествие. Тем самым ФИО3 совершил нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами и указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, т.е. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях..

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе: событие административного правонарушения, статья КоАП РБ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Все представленные доказательства были оценены административной комиссией в совокупности, являются допустимыми доказательствами. 

Действия ФИО3 верно квалифицированы по ч.1 ст. 7.3 КоАП РБ, оснований для переквалификации действий на ст. 11.21 КОАП РФ суд не усматривает.

Оснований для переоценки установленных административной комиссией фактических обстоятельств дела не имеется. Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении административного материала в отношении ФИО3 судья не усматривает.

Материалы дела полные, оснований для отмены решения и истребования дополнительных материалов не имеется.

Согласно Закону Республики Башкортостан от ... №...-з «Об административных комиссиях в ...» административные комиссий создаются в порядке, установленном указанным Законом, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии - инспекторов административной комиссии. Председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии назначаются главой администрации муниципального района, городского округа сроком на три года. Т.е. данный Закон прямо указывает, что ответственный секретарь является членом административной комиссии. 

На основании ст. 14.2 КоАП Республики Башкортостан административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 2.3, статьями 3.5, 3.11, 5.2, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, частями 3, 4 статьи 6.8, статьей 6.9, частью 2 статьи 6.10, частью 2 статьи 6.11, статьями 6.12,6,15,6.16,6.17,6.21, 6.22,6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 7.3, 8.2, 8.3, 9.7, 9.8, 11.3, 11.4, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.7, 13.8, частями 1, 7 статьи 13.11, частями 1,2,4 статьи 13.12, частями 3,4 статьи 13.14, статьями 13.15, статьями 13.16, 13.17, 13.18, 13.18.1 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 КоАП Республики Башкортостан членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий. 

Таким образом, Закон Республики Башкортостан от ... №...- з «Об административных комиссиях в ...» и Кодекс об административных правонарушениях Республики Башкортостан наделяет ответственного секретаря административных комиссий полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, в пределах компетенции указанных комиссий.

В связи с чем, нахожу доводы жалобы о том, что протокол составлен не уполномоченным лицом несостоятельными.

Административное наказание ФИО3 назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РБ, с учетом обстоятельств дела, а также личности правонарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

При таких обстоятельствах, административной комиссией в отношении ФИО3 принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления, а также прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Администрации муниципального района Бурзянский район РБ от №... от ... о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быт обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина