Егорлыкский районный суд Ростовской области 

№12-38/2022, УИД 61RS0031-01-2023-000281-80

РЕШЕНИЕ

27 июня 2023 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Гвоздиков В.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев жалобу главы Администрации Егорлыкского района ФИО2 на постановление № 61046/23/60 от 6 апреля 2023 года, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО3 № 61046/23/60 от 6 апреля 2023 года глава Администрации Егорлыкского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава Администрации Егорлыкского района ФИО2 обратился в Егорлыкский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой приведены доводы о незаконности и необоснованности данного постановления, в связи с чем по мнению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

В жалобе указано, что 14 марта 2023 года в Администрацию Егорлыкского района поступило извещение судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО4 о вызове на 20 марта 2023 года к 17 часам 15 минутам должника по исполнительному производству 5798/21/61046-ИП для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. 21 марта 2023 года в приемную Администрации Егорлыкского района поступил протокол по делу об административном правонарушении № 60 от 20 марта 2023 года, а также определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 марта 2023 года в 14 часов. По ходатайству представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела отложено на 6 апреля 2023 года в 17 часов 45 минут. Явившимся на рассмотрение дела об административном правонарушении представителем - ФИО1 заявлены ходатайства об исследовании материалов исполнительного производства, а также о прекращении дела об административном правонарушении на основании ч. 2 и ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данные ходатайства не рассмотрены. 

ФИО2 о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещался надлежащим образом, путем передачи расписки, однако расписка в суд не возвращена, при этом обеспечено участие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, подтвердившей в судебном заседании об осведомленности ФИО2 о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, в связи с чем просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Должностное лицо – глава Администрации Егорлыкского района ФИО2 постановлением начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области от 6 апреля 2023 года № 61046/23/60 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штраф в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что глава Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2 после вынесения повторного постановления о назначении нового срока исполнения (от 9 января 2023 года) до 16 января 2023 года не исполнил требования, указанные в исполнительном документе, что установлено судебным приставом-исполнителем 10 марта 2023 года.

В силу ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица в отношении которого возбуждено производство по делу.

В силу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении глава Администрации Егорлыкского района ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, назначенного на 20 марта 2023 года в 17 часов 15 минут, при этом из извещения не следует, что в указанное время будет составляться протокол об административном правонарушении, а потому прихожу к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещалось. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие главы Администрации Егорлыкского района ФИО2, не извещенного о времени его составления, противоречит требованиям ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет нарушение его права на защиту.

Кроме того в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела не содержат документов, подтверждающих направление копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, исследуются доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 29.9, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. В постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны конкретные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно в чем заключается бездействие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение ч. 1 ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении заявленное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ходатайство о прекращении административного дела не рассмотрено.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, противоречия сведений об обстоятельствах правонарушения, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении доказательствам, полученным в ходе производства по делу об административном правонарушении, отсутствие оценки сведений о фактическом исполнении требований исполнительного документа, приводит к убеждению, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено без рассмотрения дела об административном правонарушении, а значит не может быть признано законным.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, влияющими на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, при этом возможность устранения нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении утрачена и не может быть восполнена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В той связи, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения закона, такой протокол не может являться допустимым доказательством, а вина должностного лица – главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2 при отсутствии в деле об административном правонарушении иных доказательств - доказанной.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с допущенными при производстве по делу процессуальными нарушениями, которые являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, законность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, а также недопустимостью доказательства, на основании которого в отношении должностного лица – главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 № 61046/23/60 от 6 апреля 2023 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление. Иные доводы жалобы в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении не обсуждались.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области № 61046/23/60 от 6 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья В.А. Гвоздиков