Дело № 2а-3206/2024

39RS0002-01-2024-002293-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В., 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником гаража № № площадью № кв.м, расположенного по адресу: г

<

 адрес > с КН:№, расположенном на земельном участке с КН№, площадью № кв.м, с разрешённым использованием «для завершения строительства гаражей».

<

 Дата > ФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж, площадью № кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в ответ на которое 

<

 Дата > письмом №№ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С указанным решением административный истец не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку он противоречит Федеральному закону от 

<

 Дата > №338-ФЗ «О гаражный объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; административным ответчиком не учтено, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощённой схеме получить право собственности на земельные участки; в отношении испрашиваемой территории отсутствуют сведения о действующих ограничениях и обременениях, об изъятии для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила признать незаконным решение комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-№ от 

<

 Дата > об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

 адрес > обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: г. 

<

 адрес >». 

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3).

Согласно п. 2 ст. 19.15 ЗК РФ К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Согласно п. 17 ст. 39.19 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража с КН:№, площадью № кв.м, № года постройки, расположенного по адресу 

<

 адрес > №.

<

 Дата > ФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением №вз-КМИ-14418 об утверждении схемы образования земельного участка под гаражам с КН:39:15:130302: 1742, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с «гаражной амнистией» для предоставления в собственность.

По результатам рассмотрения заявления, 

<

 Дата > комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, мотивированное тем, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры в пределах территории общего пользования, в отношении испрашиваемой территории ООВГ «Южный» постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 

<

 Дата > № утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории в границах 

<

 адрес > – 

<

 адрес > – 

<

 адрес > – 

<

 адрес > г. Калининград, которым установлены красные линии дороги, определяющие территорию общего пользования, в пределах которой полностью находится испрашиваемый земельный участок. 

Оспариваемое решение №и-КМИ-09/821 принято 

<

 Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 

<

 Дата >, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока. 

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Как определено п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

До 

<

 Дата > гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 

<

 Дата > N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

Согласно ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, ФИО1 соблюдены условия, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления ему в собственность земельного участка, под существующим индивидуальным гаражом.

Из оспариваемого решения №№ от 

<

 Дата > следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий гараж в собственность бесплатно в связи с тем, что утвержденным проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах 

<

 адрес > – 

<

 адрес > – 

<

 адрес > – 

<

 адрес > 

<

 адрес > Калининград, установлены красные линии дороги, определяющие территорию общего пользования, в пределах которой полностью находится испрашиваемый земельный участок. 

Вместе с тем, при принятии оспариваемого ответа, административным ответчиком не учтено, что в силу ч. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 

<

 Дата > №338-ФЗ, образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом, положениями ст. 3.7 Федерального закона от 

<

 Дата > № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен специальный упрощенный порядок предоставления земельных участков, под расположенными на них гаражами, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. 

Учитывая, что наличие проекта межевания, не предусматривающего образование земельного участка под существующий гараж, не может явиться основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ является необоснованным и незаконным, наущающим права административного истца. 

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. 

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 ЗК РФ). 

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В силу пункта 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. 

Между тем, как установлено материалами дела, испрашиваемый земельный участок с момента утверждения постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 

<

 Дата > № проекта планировки территории с проектом межевания территории общего пользования, на который ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не зарезервирован для муниципальных нужд, иным образом не ограничен и не изъят из оборота, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. 

Кроме того, в силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вопреки требованиям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение указаний на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит, в связи с чем, признаю судом законным, не подлежит. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №№ от 

<

 Дата > является не обоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца. 

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №вз-КМИ-14418 от 

<

 Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №№ от 

<

 Дата > об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. 

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №№ от 

<

 Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

 Дата >. 

Судья М.В. Самойленко