Дело № 2а-1812/2024

64RS0043-01-2024-001683-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н., 

при секретаре Шиндовой Г.Ю., 

с участием представителя истца СНТ «Нефтяник» ФИО1 ФИО12 представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО14 представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3 ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садового некоммерческого товарищества «Нефтяник», ФИО4 ФИО15, ФИО5 ФИО16, Халепо ФИО17, ФИО6 ФИО18, ФИО7 ФИО19 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

административные истцы обратились в суд к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании протокола общего собрания от 27.06.2017 № 1 членами СНТ «Нефтяник» принято решение о его создании. Согласно сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Нефтяник» зарегистрировано 04.07.2017г. Истцы являются членами СНТ «Нефтяник».

01.07.2017г. СНТ «Нефтяник» обратилось в комитет по управлению имуществом Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. с кадастровым номером №, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 04.08.2017 № 02-02-36/361 администрация отказала в предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 г. по делу № А57-23800/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018, заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от № 02-02-36/361 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженное в письме от 04.08.2017 № 02-02- 36/361, обязал администрацию направить в адрес СНТ «Нефтяник» проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером №, расположенным в Волжском районе г. Саратова, в. тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2019 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Оставляя в силе принятые судебные акты Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 30.06.2020 г. указал, что отказ в предоставлении земельного участка СНТ «Нефтяник» как вновь образованному товариществу является законным, так как в целях получения земельного участка СНТ «Нефтяник» не были приняты действия по образованию земельного участка: не обеспечено проведение кадастровых работ в соответствии с проектом межевания, проведение кадастрового учета. При обращении с заявлением в уполномоченный орган СНТ "Нефтяник" были использованы результаты проведенных СТСН "Нефтяник-57" кадастровых работ в отношений спорного земельного участка.

Так, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета, народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 за Правобережным нефтегазодобывающим управлением закреплена территория площадью 3,66 га, фактически занимаемая коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе.

Решением Росреестра от 21.11.2014 № Ф64/001/2014-143709 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №.

СТСН «Нефтяник-57» не был подготовлен проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером №

Согласно уставу СТСН «Нефтяник-57» работники Правобережного нефтегазодобывающего управления производственного объединения «Саратовнефтегаз» добровольно объединяются в указанное СНТ для организации коллективного сада на земельном участке размером 3,66 гектаров, предоставленном решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 10.02.1984 г. № 60-27. СТСН «Нефтяник-57» осуществляет свою деятельность на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 10.02.1984г. № 60-27 «О закреплении за Правобережным нефтегазодобывающим управлением земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом рабочих и служащих в Волжском районе». СТСН «Нефтяник-57» по всем вопросам хозяйственной деятельности является правопреемником СТ «Солнышко», организованного работниками ПНГДУ (п. 1.1., 1.2, 1.2.1 Устава).

Однако, указанные положения устава СТСН «Нефтяник-57» о правопреемстве СТСН «Нефтяник-57» СТ «Солнышко», организованного работниками Правобережного нефтегазодобывающего управления производственного объединения «Саратовнефтегаз», не приняты судом как факты, подтверждающие возникновение у СТСН «Нефтяник-57» каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером №.

Так, решением арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2021г. по делу № А57-6442/2021 отказано в иске СТСН «Нефтяник-57» к администрация МО «Город Саратов», к СНТ «Нефтяник» о прекращении права безвозмездного срочного пользования СНТ «Нефтяник» на земельный участок с кадастровым номером: № и об обязании СНТ «Нефтяник» освободить земельный участок площадью 37878 кв.м., с кадастровым номером: №. Суд установил, СТСН «Нефтяник-57» в настоящее время каким-либо юридически оформленным вещным правом на спорный земельный участок не обладает.

Суд указал, что СТСН «Нефтяник-57» не доказал возникновение у него права на земельный участок, в защиту которого он обратился с указанным иском, не мотивировал и не представил доказательств того, за защитой каких своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов он обратился. Правом на обращение в суд за защитой интересов других Лиц СТСН «Нефтяник-57» не наделен.

Суд указал, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером № фактически расположены земельные участки, на которых ведут садоводство члены СТСН «Нефтяник-57».

Таким образом, решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2021г. по делу № А57-6442/2021 доказывает, что права на земельный участок с кадастровым номером № у СТСН «Нефтяник-57» отсутствуют, а права членов СТСН «Нефтяник-57» на земельные участки каким-либо образом не оформлены.

Ввиду отсутствия прав на земельный участок с кадастровым номером: № СНТ «Нефтяник» обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Комитетом по управлению имуществом города Саратова земельный участок был снят с кадастрового учета.

В целях приобретения в безвозмездное пользование земельного участка для ведения Садоводства СНТ «Нефтяник» в июне 2022 года обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 25 июля 2022 года № 3047 в соответствии со статьями 41.2, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, СНТ «Нефтяник» разрешено подготовить проект межевания территории, ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова. Утверждено задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проекта межевания территории. 

СНТ «Нефтяник» на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 25 июля 2022 года № 3047 был подготовлен проект межевания территории, ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова.

В соответствии со статьями 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением об общественных обсуждениях в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2018 № 37-289, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июля 2022 года № 3047, с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, проведенных с 25 сентября по 25 октября 2023 года, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 24 ноября 2023 года № 5264 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова».

На кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 37839 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

21.12.2023 года СНТ «Нефтяник» обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 37839 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком на пять лет.

Письмом от 29.12.2023 № 12-05/32258 комитет по управлению имуществом города Саратова администрация муниципального образования «Город Саратов» сообщила об отказе в предоставлении земельного участка по причине наличия правопритязаний в отношении указанного земельного участка.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 30.10.2023 г. по делу № 2а-2221/2023 удовлетворены требования членов СТСН «Нефтяник-57» о признании незаконными распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд обязал комитет повторно рассмотреть заявление членов СТСН «Нефтяник-57». В настоящее время указанное решение суда обжалуется органом местного самоуправления.

Административные истцы считают указанное решение комитета по управлению имуществом города Саратова незаконным, поскольку земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное комитетом основание для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено нормами статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а потому не может служить основанием для отказа в предоставлении участка СНТ.

Кроме того, у СТСН «Нефтяник-57», и его членов не имеется прав на земельный участок, ранее закрепленный за Правобережным нефтегазодобывающим управлением решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 60-27 от 10.08.1984г.

В связи с этим просит суд признать незаконным решение комитета по управлению имуществом города Саратова об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37839 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком на пять лет, выраженного в письме от 29.12.2023 года № 12-05/32258, обязать комитет по управлению имуществом города Саратова предоставить СНТ «Нефтяник» земельный участок площадью 37839 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком на пять лет, и направить в адрес СНТ «Нефтяник» (ОГРН 

<

***>) договор безвозмездного пользования на земельный участок площадью 37839 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца СНТ «Нефтяник» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика возражала, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании также с иском не согласился, просил оставить заявленные требования без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 217-ФЗ от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление садоводческому некоммерческому товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СНТ «Нефтяник» в июне 2022 года обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 25 июля 2022 года № 3047 в соответствии со статьями 41.2, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, СНТ «Нефтяник» разрешено подготовить проект межевания территории, ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова. Утверждено задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проекта межевания территории. 

СНТ «Нефтяник» на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 25 июля 2022 года № 3047 был подготовлен проект межевания территории, ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова.

В соответствии со статьями 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением об общественных обсуждениях в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2018 № 37-289, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июля 2022 года № 3047, с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, проведенных с 25 сентября по 25 октября 2023 года, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 24 ноября 2023 года № 5264 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицей Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе города Саратова».

На кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 37839 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

21.12.2023 года СНТ «Нефтяник» обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 37839 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком на пять лет.

Письмом от 29.12.2023 № 12-05/32258 комитет по управлению имуществом города Саратова сообщил об отказе в предоставлении земельного участка по причине наличия правопритязаний в отношении указанного земельного участка, ссылаясь на решение Волжского районного суда города Саратова от 30.10.2023 г. по делу № 2а-2221/2023, которым удовлетворены требования членов СТСН «Нефтяник-57» о признании незаконными распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложена обязанность на комитет повторно рассмотреть заявление членов СТСН «Нефтяник-57».

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Согласно положениям Закона N 217-ФЗ земельный участок, предназначенный для организации территории ведения садоводства или огородничества, по сути, не имеет самостоятельного правового режима, поскольку он предназначен для дальнейшего раздела и образования садовых или огородных земельных участков, земельных участков общего назначения, расположенных в границах соответствующей территории.

Как указано в подпункте 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Вместе с тем, решением Волжского районного суда г. Саратова от 25.07.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14.11.2024 года, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» N 5264 от 24.11.2023 года «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Большой Сеченской, юго-западной границей промышленной территории и проездами без названий в Волжском районе г. Саратова» признано недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на спорном земельном участке расположены сооружения, находящиеся в пользовании членов СТСН «Нефтяник-57».

Кроме того, решением Волжского районного суда г. Саратова от 30.10.2023 года установлено, что СТСН «Нефтяник-57» является правопреемником СТ «Солнышко», образовано на земельном участке, предоставленном решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 №60-27, земельные участки членов СТСН «Нефтяник-57»находятся в границах спорного земельного участка. 

Таким образом, решение комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе в предоставлении земельного участка является правомерным в связи с наличием правопритязаний иных лиц на спорный участок и связанных с этим судебных споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что проект межевания, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.11.2023 года признан недействующим, суд приходит к выводу о правомерности отказа комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении СНТ «Нефтяник» в безвозмездное пользование земельного участка площадью 37 839 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> выраженного в письме от 29.12.2023 № 12-05/32258 председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО20 Колосовой., в связи с чем у удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований садового некоммерческого товарищества «Нефтяник», ФИО4 ФИО21, ФИО5 ФИО22, Халепо ФИО23, ФИО6 ФИО24, ФИО7 ФИО25 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2024 года. 

Судья А.Н. Титова