Дело № 2-355/2020

УИД 91RS0015-01-2020-000543-23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнегорского района Республики Крым, МБОУ «Нижнегорская СОШ №2», Управлению образования администрации Нижнегорского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнения, об обязании администрации Нижнегорского района выделить денежные средства на обеспечение здания (территории) МБОУ «Нижнегорская СОШ №2»: охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным металлоискателем, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» оборудовать (обеспечить) здание (территорию) образовательной организации охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным металлоискателем в течении четырех месяцев после производства финансирования администрацией Нижнегорского района Республики Крым на указанные цели.

Иск мотивирован тем, что по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму, установлено, что МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» имеет неудовлетворительную инженерно-техническую укрепленность и оснащенность средствами охраны, а именно: отсутствует охранная сигнализация, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации; помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано; контрольно-пропускной пункт (пост охраны), стационарные и ручные металлоискатели отсутствуют.

По результатам проведенного обследования здания и территории объекту присвоена 01.10.2019 третья категория опасности.

Обеспечение безопасности несовершеннолетних, а также персонала в МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Ранее по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокурором неоднократно вносились представления директору образовательного учреждения, начальнику управления образования администрации Нижнегорского района, главе администрации Нижнегорского района, однако выявленные нарушения органом местного самоуправления не устранены в связи с недостаточностью финансирования на указанные цели.

Указанные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Прокурор в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, уточненные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее направлял суду отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» в судебное заседание не явился, подав суду заявление, в котором просил провести судебное разбирательство дела в его отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» учреждению присвоена 3 категория опасности (л.д.119).

Пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

31.03.2020 Прокуратурой Нижнегорского района внесено представление Главе администрации Нижнегорского района Республики Крым, согласно которому, проведенной проверкой установлено, что в образовательных учреждениях Нижнегорского района мероприятия по антитеррористической защищенности, выполнены не в полном объеме, целостное периметральное ограждение установлено не во всех общеобразовательных учреждениях района. В 38 общеобразовательных учреждениях не организовано осуществление охраны учебных заведений специальной организацией, имеющей лицензию на оказание услуг в сфере охраны, выданной органами внутренних дел, вместо этого, выполнение охранных функций возложено на сторожей и технический персонал (л.д.34-35).

Из ответа администрации Нижнегорского района Республики Крым на представление прокурора от 31.03.2020 следует, что оснастить образовательные учреждения средствами комплексной антитеррористической защищенности в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств (л.д.36).

03.06.2020 Прокуратурой Нижнегорского района направлено в адрес главы администрации Нижнегорского района требование о предоставлении информации относительно МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» в сфере антитеррористической защищенности (л.д.29-30).

Из ответа администрации Нижнегорского района Республики Крым от 09.06.2020 следует, что в МБОУ «Нижнегорская СОШ №2»: установлена система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и заключены договора с филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии Республики Крым г. Симферополь, на обслуживание и реагирование сигнала тревожной кнопки; установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащена наружным освещением; установлено видеонаблюдение, но требует доукомплектования; не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, охрану осуществляют штатные сотрудники; оборудовано на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудованы основные входы в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащено ручным металлоискателем; не оснащено системой охранной сигнализации; имеет целостное периметральное ограждение (л.д.31-33).

Вместе с тем, из ответа ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» от 19.06.2020 на требование прокурора Нижнегорского района следует, что в МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» не имеется охранной системы, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных организаций, не имеется на 1 этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, ОС и СПТС с выводом в подразделения Росгвардии, не имеется контрольно-пропускного пункта (поста охраны); не имеется ручных и стационарных металлоискателей; не имеется охранной сигнализации (л.д.27-28).

Кроме того, согласно информации ДМВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» от 09.09.2020 в МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных извещений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно п. 25 в., Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а также отсутствует оборудование основных входов в здания, входящих в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) согласно п. 25 г., Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Нижнегорская СОШ №2», учредителем образовательного учреждения является администрация Нижнегорского района Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Нижнегорского района Республики Крым.

Пунктом 5.2 Устава МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» определено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством за счет, в том числе, средств, полученных из администрации Нижнегорского района.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Нижнегорского района Республики Крым, администрация Нижнегорского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

К вопросам местного значения района относится, в том числе принятие мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (подп.7 п.2.2 Положения об Администрации Нижнегорского района Республики Крым).

В соответствии с подп. 2 п. 2.2 Положения об Администрации Нижнегорского района, Администрация Нижнегорского района Республики Крым: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы.

Таким образом, судом установлено, что осуществление надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) образовательного учреждения - МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» относится к полномочиям администрации Нижнегорского района Республики Крым.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неосуществление надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) влечет несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Суд учитывает доводы администрации Нижнегорского района Республики Крым, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву, относительно отсутствия возможность выделения денежных средств на обеспечение образовательного учреждения МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» средствами комплексной антитеррористической защищенности в настоящее время, и возможности произвести выделение денежных средств на указанные цели лишь при формировании бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 гг., однако, указанное не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по антитеррористической защищенности объектов в образовательных учреждениях от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, учитывая, что выделение денежных средств для обеспечения образовательного учреждения средствами комплексной антитеррористической защищенности, с учетом требований действующего законодательства, связано с формированием бюджета, суд находит необходимым требования прокурора в части определения срока на выделение денежных средств и в части определения срока на обеспечение здания образовательного учреждения средствами комплексной антитеррористической защищенности оставить без удовлетворения.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Учитывая, что прокурор Нижнегорского района и администрация Нижнегорского района Республики Крым в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере по 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с МБОУ «Нижнегорская СОШ №2».

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично. Обязать администрацию Нижнегорского района выделить денежные средства на обеспечение здания (территории) МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным металлоискателем.

Обязать МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» оборудовать (обеспечить) здание (территорию) образовательной организации оборудовать (обеспечить) здание (территорию) образовательной организации охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным металлоискателем, после производства финансирования администрацией Нижнегорского района Республики Крым на указанные цели. В остальной части отказать.

Взыскать с МБОУ «Нижнегорская СОШ №2» в бюджет муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 14.09.2020.

Председательствующий: