Дело № 2а-5966/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года г. Волжский Волгоградской области 

Волжский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Малаевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области Полубоярова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области к ФИО2 о внесение дополнений и изменений в ранее установленные административные ограничения,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по г. Волжскому Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 с требованием о внесение дополнений и изменений в ранее установленные административные ограничения, в обоснование указав, что 24 августа 2023 года ФИО2 осуждена Волжским городским судом Волгоградской области за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 158 ч. 2 п. «в», 158 ч. 2 п. «в» УК РФ на срок 1 год 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии -поселении. Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2024 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок до погашения судимости, то есть до 18 августа 2028 года, с установлением административных ограничений: обязательной явки один раз в месяц в ОВД по месту жительства; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 час. до 06:00 час. следующих суток. 27 сентября 2024 года ФИО2 освободилась из ФКУ ИК № 25 УФСИН России по Волгоградской области условно - досрочно на не отбытый срок, составляющий 3 месяца 15 дней. 27 декабря 2024 года ФИО2 поставлена на учет в Управление МВД России по городу Волжскому. Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 6 августа 2025 года ФИО2 внесены дополнения в ранее установленные ограничения, а именно, обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического пребывания для регистрации, запрещение посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив. Однако ФИО2 в течение года неоднократно была привлечена к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также правонарушения против порядка управления. Так, постановлением от 23 сентября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки; постановлением от 23 сентября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки; постановлением от 23 сентября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки; постановлением от 23 сентября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста 1 сутки; постановлением от 4 октября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки; постановлением от 4 октября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки; постановлением от 4 октября 2025 года привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Просит внести дополнения в ранее установленные административные ограничения поднадзорному лицу ФИО2 в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, а также внести изменения в ранее установленные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21.00 до 06.00.

В судебном заседании представитель административного истца Управления МВД России по г. Волжскому ФИО1 поддержал административное исковое заявление по указанным в иске основаниям, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке; представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями ознакомлена и не возражает против их удовлетворения.

Прокурор Полубояров А.Г. в заключении полагал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление административных ограничений при административном надзоре, предусматривает статья 4 указанного Закона, при этом, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательной. 

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 постановления от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Если лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, такое правонарушение не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (ст. 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что приговором Волжского городского судам Волгоградской области от 4 августа 2023 года ФИО2 осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 158 ч. 2 п. «в», 158 ч. 2 п. «в» УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 10 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2024 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок до погашения судимости, то есть до 18 августа 2028 года, с установлением административных ограничений: обязательной явки один раз в месяц в ОВД по месту жительства, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 час. до 06:00 час. следующих суток. 

27 сентября 2024 года ФИО2 освобождена из ФКУ ИК № 25 УФСИН России по Волгоградской области условно-досрочно на не отбытый срок, составляющий 3 месяца 15 дней. 

27 декабря 2024 года ФИО2 поставлена на учет в Управление МВД России по городу Волжскому. 

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 6 августа 2025 года ФИО2 внесены дополнения в ранее установленные ограничения, а именно в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического пребывания для регистрации, и в виде запрещения посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив.

21 августа 2025 года ФИО2 были разъяснены порядок и условия административного надзора.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 23 сентября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 4 октября 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 23 сентября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 4 октября 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 23 сентября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 4 октября 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 23 сентября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 4 октября 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 4 октября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 15 октября 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 4 октября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 15 октября 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского Волгоградской области от 4 октября 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного ареста на срок 1 сутки. Постановление вступило в законную силу 15 октября 2025 года.

Постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности последним в установленном законом порядке не оспорены, вступили в законную силу.

Из справки-характеристики, составленной УУП ОП № 1 УМВД России по г. Волжскому ФИО3, следует, что ФИО2 с 27 декабря 2024 года состоит на учете в Управлении МВД России по г. Волжскому, проживает одна, официально не работает. По месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, конфликтна, неоднократно состояла под административном надзором, надзор был прекращен в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы. 22 июля 2025 года ФИО2 осуждена Волжским городским судом Волгоградской области по ч. 1 ст. 158 УК РФ к лишению свободы условно, с испытательным сроком 1 год. ФИО2 систематически привлекалась к административной ответственности. Склонна к повторному совершению преступлений, криминально направленная личность, не подлежащая корректировки.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. 

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений. 

Как разъяснено в абз. 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15, дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). 

При этом, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. 

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Таким образом, судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда от 17 сентября 2024 года в отношении административного ответчика установлен административный надзор с установлением административных ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 6 августа 2025 года ФИО2 внесены дополнения в ранее установленные ограничения. ФИО2 была ознакомлена с условиями и порядком исполнения административного надзора, последствиями их нарушения, но, ФИО2 должных выводов для себя не сделала и в течение года неоднократно была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления, то есть, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, не выполнила обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

При таких обстоятельствах, в целях защиты государственных и общественных интересов, что прямо предусмотрено положениями ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд приходит к выводу, что установленных в отношении ФИО2 административных ограничений недостаточно для оказания на неё индивидуального профилактического воздействия.

С учетом изложенного, а также учитывая её поведение после отбытия наказания, отношение к установленным судом административным ограничениям, которые, по сути, ФИО2 игнорируются, с целью устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, а также оказания воспитательного воздействия на поднадзорную в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения, суд считает необходимым установить ФИО2 дополнительное административное ограничение и внести изменения в ранее установленные ограничения, заявленное административным истцом. 

Дополнение ранее установленных административных ограничений отвечает целям и задачам административного надзора, поскольку направлено на обеспечение достижения справедливого баланса публичных и частных интересов. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по городу Волжскому Волгоградской области к ФИО2 о внесение дополнений и изменений в ранее установленные административные ограничения - удовлетворить.

Дополнить ФИО2 ранее установленные решением Волжского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2024 года административные ограничения в виде: запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, а также внести изменения в ранее установленное административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут на 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 (десяти) дней через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ И.В. Малаева

Справка: мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2025 года.

Судья: /подпись/ И.В. Малаева