50RS0023-01-2020-000260-18

Дело № 12-108/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 02 сентября 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС по ФИО1 на постановления заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 № 03-055/2020, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 № 03-055/2020, юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 установлено, что 06.04.2020 года с 14 часов 30 минут в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 на основании графика патрулирования осуществлено патрулирование лесных участков в составе земель лесного фонда, расположенных: в выделах 1, 2, 5, 13 квартала 50 Волоколамского сельского участкового лесничества по Лотошинскому району Волоколамского лесничества вблизи д. Павловское городского округа Лотошино Московской области.

Установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС допустило нарушение лесного законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, которое выразилось в том, что просека на которой находится линия электропередач, захламлена горючими материалами – древесными отходами, которые размещены на расстоянии менее 10.0 метров от стены леса. Тем самым ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС создало реальную угрозу пожарной безопасности в лесах на лесных участках (просеках под ЛЭП) в период пожароопасного сезона для прилегающих лесных насаждений. 

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора Московской области № 100-ПГ от 04.03.2020 года «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и и ликвидации ЧС и установления особого противопожарного режима на территории Московской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО3 22.05.2020 ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 23.07.2020 года. 

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 № 03-055/2020, представитель юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС по доверенности ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 № 03-055/2020 изменить, в части назначенного наказания и снизить административный штраф ниже низшего предела, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а так же для окружающей среды.

Кроме того, ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС раскаивается в совершении данного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Так же в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС Клинским межрайонным территориальным отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области одновременно было вынесено постановление по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ от 30.06.2020 г. № 03-056/2020 о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 300 000 рублей. Общая сумма штрафов в пределах одного муниципального района составляет 600 000 рублей.

При таких обстоятельствах, ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС считает необоснованным назначение Обществу настолько высокого административного штрафа, явно несоразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 рублей в данном случае не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым носит карательный, а не превентивный характер. 

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС по доверенности ФИО4 доводы изложенные в жалобе поддержал, просит постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 № 03-055/2020 изменить и снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства отягчающие наказание выявлены не были, ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС привлекается к ответственности впервые, выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя юридического лица, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 № 03-056/2020 подлежит изменению, по следующим основаниям.

Суд считает, что действия юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 8.32. ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС в совершении данного административного правонарушения доказана материалами дела об административном правонарушении. 

Согласно постановления о назначении административного наказания № 03-055/2020 от 30.06.2020 г. в вину ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС вменяется нарушение требований лесного законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правила пожарной безопасности в лесах», которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же юридическими лицами и гражданами.

п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что просеки на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.п. «а» п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г., именно сетевые организации, являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, а следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований. 

Статьей 8.32 ч. 3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ).

Объективно из материалов дела, а именно: акта осмотра территории лесного участка от 06.04.2020 следует, что при патрулировании территории лесного фонда в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах проведен осмотр лесного участка в выделах 1, 2, 5, 13 квартала 50 Волоколамского сельского участкового лесничества по Лотошинскому району Волоколамского лесничества вблизи д. Павловское городского округа Лотошино Московской области. Патрулирование проводилось на основании графика патрулирования маршрут № 28, в светлое время суток и при ясной погоде.

В результате осмотра 06.04.2020 г. с 12 часов 30 минут выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в том, что просека, на которой находится линия электропередач захламлена горючими материалами – древесными отходами, которые размещены на расстоянии менее 10.0 метров от стены леса.

Согласно лесохозяйственному регламенту Московской области, лесной участок расположенный в выделах 1, 2, 5, 13 квартала 50 Волоколамского сельского участкового лесничества по Лотошинскому району Волоколамского лесничества вблизи д. Павловское городского округа Лотошино Московской области имеет категорию защитных лесов. 

06.04.2020 г. по результатам проведенной проверки Государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и принято к своему производству для рассмотрения по существу.

22.05.2020 г. Государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 03-055/2020 о привлечении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ.

30.06.2020 г. заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 вынесено постановление №03-055/2020 о признании ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Протокол об административном правонарушении от 22.05.2020 г. № 03-055/2020, по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС, составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 г. по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, согласно требований ст. 23.24. Кодекса РФ об АП. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ подтверждается: Актом осмотра территории лесного участка от 06.04.2020 г. с прилагаемой фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № 03-055/2020 от 22.05.2020 года.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. 

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, данного административного дела не установлено. 

Процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, также нарушен не был. Юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС уведомлялось в письменном виде о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела содержат сведения о направлении такого уведомления посредством почтового отправления и вызове представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.05.2020 г., дело рассмотрено без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем его уведомлении и отсутствии ходатайства о рассмотрении дела с его участием. 

Исходя из изложенного процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судом при рассмотрении жалобы не установлен.

Согласно Договора № 50-0568-03-02-0118 от 22.07.2012 г. аренды лесных участков, земельный участок расположенный в выделах 1, 2, 5, 13 квартала 50 Волоколамского сельского участкового лесничества по Лотошинскому району Волоколамского лесничества вблизи д. Павловское городского округа Лотошино Московской области находится в аренде у ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС и у юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому суд считает доказанной вину ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 277-ФЗ)

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу не учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). 

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 не были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание, несоответствующее разумности и справедливости, поскольку по обстоятельствам дела объективно было установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, что в свою очередь является обстоятельством смягчающим административную ответственность. В результате совершенного административного правонарушения отсутствовало причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленные нарушения к настоящему времени были устранены.

Данные обстоятельства в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ можно признать смягчающими и исключительными. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания не было учтено финансовое положение юридического лица, что ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС.

Таким образом, доводы изложенные представителем ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС ФИО1 в своей жалобе нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу не учел положения предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 года, в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС и снижения размера назначенного административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об АП, а жалоба представителя юридического лица ФИО5 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 30.06.2020 года № 03-055/2020, которым ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ – изменить, в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, жалобу представителя ФИО5 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. Тюленев