5-6/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 февраля 2018 года Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

с участием защитников ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ОАО «Российские железные дороги», адрес места нахождения: ... фактический адрес осуществления деятельности: ... ИНН: №..., зарегистрированного Межрайонной инспекцией МНС России №... по ... ..., ОГРН: №... привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности и не содержащее уголовно наказуемого деяния, выявленное по результатам внеплановой документарной проверки ОАО «РЖД» (Железнодорожного вокзала Белорецк-Куйбышевская дирекция пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД»), проведенной в период с ... по ... на основании распоряжения от ... №... Бровацкого – и.о. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора. 

В судебном заседании защитники ОАО «РЖД» - ФИО2 и ФИО1 правонарушение признали. Указали, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель Ространснадзора, извещенный надлежащим образом (судебная повестка на ... получена, согласно уведомлению ...) на судебное заседание не явился. Имеется ходатайство государственного транспортного инспектора Отдела УГАДН НОТБ ПФР Ространснадзора ФИО3 о рассмотрении административного дела без участия представителя УГАН НОТБ Ространснадзора. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В силу ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. 

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, 

В силу п. 3,4 Требований они применяются в отношении объектов транспортных средств и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. 

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые разработаны в соответствии со ст. 8 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В силу ч. 4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Согласно Требований 495 субъект транспортной инфраструктуры обязан:

п.п. 3 п. 5 образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно вьшолняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

п.п. 13 п. 5 допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона;

п.п. 26 п. 5 оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

п.п. 37 п. 5 воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на ОТИ и отправляющихся с ОТИ;

п.п. 38 п. 5 воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольнопропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов;

п.п. 1 п. 9 оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их. перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;

- хранение -в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток 

- выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посе№телей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

п.п. 4 п. 9 проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на ОТИ, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;

п.п. 6 п. 9 проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра, в отношении которых вьшвлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Из материалов дела следует, что в отношении ОАО «Российские железные дороги» (Железнодорожного вокзала Белорецк-Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД») государственными транспортными инспекторами ФИО3 и ФИО4 на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания УГАН НОТБ Ространснадзора №... №... от ... и распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 от ... №... в период с ... по ... была проведена внеплановая документарная проверка. 

По результатам вышеуказанной проверки был составлен акт проверки № №... от ..., согласно которого выявлено невыполнение в установленный срок предписания №... №... от ..., а именно, не устранены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности: 

- нарушения п. 2 п.п. 3 п. 5 Требований 495 - не образованы (не сформированы), не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожный вокзал ... в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ) ОТИ железнодорожный вокзал ... подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал ..., включающих строения, помещения, конструктивные, технологические, и технические элементы ОТИ железнодорожный вокзал ... совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функцонирования ОТИ железнодорожный вокзал ..., а также внутриобъектового и пропускного режимов. 

- нарушение п. 2.п.п.13 п. 5 Требований 495 - на ОТИ железнодорожный вокзал Белорецк по вине юридического лица – ОАО «РЖД», допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ..., а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с ПОТБ ОТИ сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» 

- нарушение п. 2 п.п. 26 п. 5 Требования 495 – на ОТИ железнодорожный вокзал Белорецк пункты управления обеспечением транспортной безопасности не оснащены необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ... и других ОТИ и транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

- нарушение п. 2 п.п. 37 п. 5 Требований 495 – не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал Белорецк вне установленных (обозначенных) конторольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих и отправляющихся с ОТИ железнодорожный вокзал Белорецк;

- нарушение п. 2 п.п. 38 п. 5 Требований 495 – не осуществляется воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал ... в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов; 

- нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 Требований 495 – ОТИ железнодорожный вокзал ... не оснащен средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеофиксацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал ...; 

- нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 Требований 495 – ОТИ железнодорожный вокзал ... не оснащен средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал ...;

- нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 Требований 495 – ОТИ железнодорожный вокзал ... не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ...

- нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 Требований 495 - ОТИ железнодорожный вокзал ... не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями в течении не менее 30 суток; 

- нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 - ОТИ железнодорожный вокзал ... не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; 

- нарушение п. 2 п.п.1 п. 9 Требования 495 - ОТИ железнодорожный вокзал ... не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал ..., а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектр зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал ... в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; 

- нарушение п. 2 п.п. 4 п. 9 Требований 495 – на ОТИ железнодорожный вокзал ... не проводится досмотр объектов досмотра за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на ОТИ железнодорожный вокзал ... и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной беюпасности в технологогический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ; 

- нарушение п. 2 п.п. 6 п 9 Требований 495 - на ОТИ железнодорожный вокзал ... не проводится дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный вокзал ... объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. 

Ранее, постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № СМ 21-17 от ... юридическое лицо – ОАОЛ «РЖД» было привлечено к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

... ОАО «Российские железные дороги» государственным транспортным инспектором Отдела УГАДН НОТБ ПФР Ространснадзора ФИО3 выдано предписание №... №... об устранении выявленных нарушений, указанных в 14-ти пунктах, а также составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №... №... в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола представителем ОАО «РЖД» - ФИО1 получена. Права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены. 

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании установлен и подтверждается материалами дела: распоряжением №... Бровацкого – и.о. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора. от ..., актом проверки № №... ЖД/17 от ..., предписанием об устранении выявленных нарушениях №... №... от ..., протоколом об административном правонарушении серии ААА №... №... от ..., объяснениями сторон. 

Достоверность и допустимость, представленных доказательств сомнений не вызывает.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, судья считает вину ОАО «Российские железные дороги» доказанной и полностью установленной.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «Российские железные дороги» повторно допущено нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, заключающиеся в неисполнении юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ – железнодорожный вокзал Белорецк. 

Суд квалифицирует действия ОАО «Российские железные дороги» по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении наказании юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушении, его имущественное и финансовое положение.

Сведений, подтверждающих тяжелое материальное положение привлекаемого лица, суду не представлено.

Поскольку обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность, судом не установлено, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лиц наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

Руководствуясьст.ст.29.9–29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ОАО «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по ... (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с №...), ИНН: №... КПП: №...; р/с: 40№...; отделение САМАРА г. САМАРА; ОКТМО: №... БИК: №..., КБК: 10№...; л/с: №...; УИН: №... 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: П.Г.Исаков