Дело № 57RS0026-01-2023-001644-42 Производство №2а-1919/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области, военному комиссариату Орловского муниципального округа Орловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» о признании незаконными действий по организации и проведению мероприятий по призыву на военную службу и решения призывной комиссии о призыве на военную службу, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области, военному комиссариату Орловского муниципального округа Орловской области, ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» о признании незаконными действий по организации и проведению мероприятий по призыву на военную службу и решения призывной комиссии о призыве на военную службу, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Орловского муниципального округа Орловской области. В рамках организации и проведения весеннего призыва граждан в отношении него принято решение о призыве на военную службу. С действиями военного комиссариата и призывной комиссии, выразившимися в организации и проведении в отношении него мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, административный истец не согласен, поскольку он является студентом очной формы обучения БПОУ ОО «Орловский техникум путей сообщения им. В.А. Лапочкина», в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

По указанным основаниям административный истец просил суд признать действия военного комиссариата Орловского муниципального округа Орловской области, выразившиеся в организации и проведении в отношении него мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконными; признать действия призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области, выразившиеся в организации и проведении в отношении административного истца мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконными; признать решение о призыве административного истца в рамках организации и проведения мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении его административных исковых требований. 

В судебном заседании военный комиссар Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, представитель ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО3, представитель призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4 полагали заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в отношении административного истца решение о призыве на военную службу призывной комиссией Орловского муниципального округа Орловской области не принималось. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основанием для признания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из положений ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

В силу п. 15 Положения о призыве на военную службу в редакции Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 № 465, действовавшей на момент спорных правоотношений, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Из анализа приведенных норм законодательства в их взаимосвязи следует, что призыв на военную службу осуществляется исключительно на основании соответствующего решения призывной комиссии, которое заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 призывной комиссией Орловского муниципального округа Орловской области не принималось решение о призыве его на военную службу. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей административных соответчиков, данными в судебном заседании, а также исследованной в ходе судебного заседания учетной картой призывника ФИО1

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании решения призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области о призыве административного истца в рамках организации и проведения мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконным отсутствуют.

В части административных исковых требований ФИО1 о признании действий военного комиссариата Орловского муниципального округа Орловской области, выразившихся в организации и проведении в отношении него мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконными и о признании действий призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области, выразившихся в организации и проведении в отношении административного истца мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконными, судом установлено следующее.

В силу положений п.п. 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из учетной карты призывника ФИО1 следует, что решением призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области от Дата, оформленным протоколом №, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с прохождением обучения по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения). 

Часть 4 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

В силу п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

Судом установлено, что повесткой серии № ФИО1 был извещен о необходимости явки Дата к 09 час. 00 мин. в военный комиссариат Орловского муниципального округа Орловской области для уточнения данных, что не противоречит нормам п.п. 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Согласно приказу директора БПОУ ОО «Орловский техникум путей сообщения им. В.А. Лапочкина» от Дата № ФИО1 отчислен из указанного образовательного учреждения.

Таким образом, ФИО1 после Дата утратил право на отсрочку от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ввиду чего подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

При указанных обстоятельствах извещение Дата ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат Орловского муниципального округа Орловской области Дата для прохождения медицинской комиссии не противоречит требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, поскольку по состоянию на Дата ФИО1 утрачено право на отсрочку от призыва на военную службу, а установленный п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, срок вручения повесток носит рекомендательный характер, в связи с чем вручение призывнику повестки в более короткий срок не может рассматриваться как существенное нарушение его прав и являться основанием для признания незаконным действий военного комиссариата.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и дающие основания для удовлетворения административного иска, отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Орловского муниципального округа Орловской области, военному комиссариату Орловского муниципального округа Орловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» о признании незаконными действий по организации и проведению мероприятий по призыву на военную службу и решения призывной комиссии о призыве на военную службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.08.2023.

Судья Д.С. Тишков