Дело № 2 - 1582/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Кузнецове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1582/19 по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройства Советского района» г. Ростова-на-Дону о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее ДИЗО г.Ростова-на-Дону - заявитель) обратился в суд с заявлением к МКУ «Управление благоустройства Советского района» г. Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо) с требованиями признать - движимую вещь объект улично-дорожной сети: - автомобильная дорога, расположенная по ул. Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв. м, бесхозяйным имуществом. 

Передать движимую вещь - объект улично-дорожной сети: - автомобильная дорога, расположенная по ул.Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв.м, в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что29.11.2017 в газете «Ростов официальный» в №48 (1201) Администрацией Советского района города Ростова-на-Дону было дано объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта движимого имущества.

В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственником вышеуказанного имущества или имеющим на него права, прибыть в МКУ «Управление благоустройства Советского района» города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности.

По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанный объект не заявил.

11.04.2018г. Администрацией Советского района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственников объекта, после чего документы для включения объекта в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (письмо от 23.10.2018 № 59-28-6135).

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» были направлены запросы в МУПТИ и ОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области.

Письмом от 07.11.2018г. № 19.5.5/2946 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области вышеназванный объект не числится.

Письмом от 06.12.2018г. № 3934 МУПТИ и ОН сообщило, что сведения о правовой принадлежности вышеназванного объекта отсутствуют.

Письмом от 14.11.2018г. № 08-9254/04 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения о вышеназванном объекте отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011г. № 123 (ред. от 26.02.2019г.), бесхозяйное имущество принимается на учет МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» путем включения в реестр бесхозяйных объектов.

Распоряжением МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» от 14.12.2018г. № 269 объект был включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.3.2. Положения после выхода соответствующего распоряжения о включении объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону временное управление объектом возлагается на соответствующий орган управления Администрации города или муниципальную организацию, эксплуатирующую данный вид объектов.

14.02.2019г. МКУ «Управление благоустройства Советского района» города Ростова-на-Дону был составлен акт принятия объекта к забалансовому учету.

Согласно п.3.3. Положения после подписания акта приема-передачи объекта движимого имущества во временное управление ДИЗО обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на объект движимого имущества.

Таким образом, учитывая, что в период после обнаружения объекта и передачи его на учет никто не заявил о своих правах на данный объект, есть основания полагать, что объект не имеет собственника или собственник отказался от права собственности на объект.

По изложенным основаниям заявитель и обратился с настоящим заявлением в суд.

Представитель заявителя ДИЗО г.Ростова-на-Дону ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала требования в полном объеме, прошу удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства Советского района» г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объёме

Суд, выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830 (ред. от 19.01.2016)

Положением утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для признания в судебном порядке вещи бесхозяйной.

Согласно п.3.1. Положения принятие бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в порядке, предусмотренном пунктами 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3. Положения.

В соответствии с п. 2.1.1. Положения, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830 (ред. от 19.01.2016) Администрация соответствующего района города в 10-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества дает в СМИ ("Ростов официальный", "Вечерний Ростов") объявление о необходимости явки лица, считающего себя его собственником или имеющим на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

По согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект, подачу объявления в СМИ может производить отраслевой орган управления Администрации города или муниципальная организация, осуществляющая эксплуатацию данного вида объектов.

В судебном заседании установлено, что 29.11.2017 в газете «Ростов официальный» в №48 (1201) Администрацией Советского района города Ростова-на-Дону было дано объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта движимого имущества.

В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственником вышеуказанного имущества или имеющим на него права, прибыть в МКУ «Управление благоустройства Советского района» города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности.

По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанный объект не заявил.

11.04.2018г. Администрацией Советского района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственников объекта, после чего документы для включения объекта в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (письмо от 23.10.2018 № 59-28-6135).

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» были направлены запросы в МУПТИ и ОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области.

Письмом от 07.11.2018г. № 19.5.5/2946 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области вышеназванный объект не числится.

Письмом от 06.12.2018г. № 3934 МУПТИ и ОН сообщило, что сведения о правовой принадлежности вышеназванного объекта отсутствуют.

Письмом от 14.11.2018г. № 08-9254/04 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения о вышеназванном объекте отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011г. № 123 (ред. от 26.02.2019г.), бесхозяйное имущество принимается на учет МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» путем включения в реестр бесхозяйных объектов.

Распоряжением МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» от 14.12.2018г. № 269 объект был включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.3.2. Положения после выхода соответствующего распоряжения о включении объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону временное управление объектом возлагается на соответствующий орган управления Администрации города или муниципальную организацию, эксплуатирующую данный вид объектов.

14.02.2019г. МКУ «Управление благоустройства Советского района» города Ростова-на-Дону был составлен акт принятия объекта к забалансовому учету.

Согласно п.3.3. Положения после подписания акта приема-передачи объекта движимого имущества во временное управление ДИЗО обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на объект движимого имущества.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 мая 2019 года по делу была назначена судебная техническая экспертиза, по вопросу: Имеет ли автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв.м, тип покрытия - щебеночное, элементы, прочно связанные с землей в виде несущих и ограждающих конструкций в наземной, надземной, подземной части догори? (л.д.35-38).

Согласно заключению судебной экспертизы № 12-06-2019 от 19.06.2019г. автомобильная дорога, расположенная по ул. Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв. м, тип покрытие щебеночное, не имеет элементов прочно связанных с землей в виде несущих и ограждающих конструкций в наземной, надземной, подземной части дороги. 

Согласно заключению № 267-06/19 от 14.06.2019г. на бурение разведочно-эксплуатационных скважин инженерно – геологические изыскания к заключению эксперта по объекту: Автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв.м, тип покрытия – щебеночное. 1. Грунты в пределах участка исследований представлены твердыми суглинками темно-бурого цвета. 2. Насыпные грунты в пределах участка исследований представлены примесью щебня (обломочного материала), являющиеся насыпью существующей дороги. (л.д. 43-53).

У суда не имеется оснований ставить под сомнение выводы проведенной по делу судебной экспертизы, поскольку заключение составлено в соответствии с установленным порядком его проведения, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанный в результате его вывод содержит ответ на поставленный вопрос, квалификация и уровень эксперта сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, учитывая, что в период после обнаружения объекта и передачи его на учет никто не заявил о своих правах на данный объект, есть основания полагать, что объект не имеет собственника или собственник отказался от права собственности на объект.

При таких обстоятельствах, суд установив, что с момента постановки указанного объекта движимой вещи – объекта улично-дорожной сети: - автомобильная дорога, расположенная по ул. Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв. м, на учет как бесхозяйный объект истек год, никто в регистрирующий орган с заявлением о принятии данного объекта во владение, пользование и распоряжение либо приобретение в собственность не обращался, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ДИЗО г.Ростова-на-Дону и признании движимой вещи - объекта улично-дорожной сети: - автомобильная дорога, расположенная по ул. Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв. м, бесхозяйным имуществом и передаче ее в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - удовлетворить. 

Признать движимую вещь - объект улично-дорожной сети: - автомобильная дорога, расположенная по ул. Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв. м, бесхозяйным имуществом. 

Передать движимую вещь - объект улично-дорожной сети: - автомобильная дорога, расположенная по ул.Революционная, протяженностью 2100 пог. м, шириной 4 м, площадью 8400 кв.м, в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова