Дело № 2а-2512/2024 64RS0004-01-2024-002626-43

Решение

именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А., 

при ведении протокола помощником судьи Балакиной Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Белоцерковского Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитету) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, 

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету, в котором просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения – трубопровода (ЦО) от ТК-6/42 до наружной стены нежилого здания по ул. Коммунистическая (военный комиссариат); трубопровода (ГВС) от наружной стены жилого дома № 30 до наружной стены жилого дома № 28 по улице Харьковская; обязать Комитет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения - трубопровода (ЦО) от ТК-6/42 до наружной стены нежилого здания по ул. Коммунистическая (военный комиссариат); трубопровода (ГВС) от наружной стены жилого дома № 30 до наружной стены жилого дома № 28 по улице Харьковская.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Комитетом требований законодательства в сфере сохранности муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеется бесхозяйный объект теплоснабжения – трубопровод (ЦО) от ТК-6/42 до наружной стены нежилого здания по ул. Коммунистическая (военный комиссариат); трубопровод (ГВС) от наружной стены жилого дома № 30 до наружной стены жилого дома № 28 по улице Харьковская. Указанные объекты не обладают характеристиками самовольно возведенного сооружения. По указанным сетям коммунального хозяйства осуществляется теплоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров на поставку коммунальных ресурсов. Административным ответчиком не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения вышеуказанного транзитного трубопровода. Снос указанной сети коммунального хозяйства повлечет за собой прекращение подачи коммунальных услуг добросовестным абонентам, что является грубым нарушением действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Прокуратурой города в адрес главы Балаковского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, меры к их устранению органом местного самоуправления не приняты. Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление негативных последствий - разрушение сетей теплоснабжения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей значительные материальные потери.

Помощник прокурора города Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

Представители заинтересованных лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ПАО «Т Плюс», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с Положением о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 декабря 2016 года № 3/5-67 (с изменениями, внесенными Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 мая 2019 года № 7-75), основными задачами Комитета являются:

осуществление в установленном порядке учёта муниципального имущества, создание и обеспечение функционирования системы учёта имущества Балаковского муниципального района, муниципального образования город Балаково и контроля за его использованием, ведение реестра муниципального имущества, оформление прав Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково на это имущество;

проведение инвентаризации недвижимого имущества, в том числе, земельных участков, регистрация права муниципальной собственности на недвижимое имущество Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, в том числе, на земельные участки (л.д. 24-42).Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. 

В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеется следующий бесхозяйный объект теплоснабжения – трубопровод (ЦО) от ТК-6/42 до наружной стены нежилого здания по ул. Коммунистическая (военный комиссариат); трубопровод (ГВС) от наружной стены жилого дома № 30 до наружной стены жилого дома № 28 по улице Харьковская.

Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет. 

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Прокуратурой в адрес администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении нарушений законодательства по принятию указанного объекта на учет, постановке на баланс (л.д. 8-12), представление фактически оставлено без исполнения (л.д. 13-14).

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

К компетенции Комитета, к числу прочего, относится: приобретение и прием имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном Собранием БМР СО, Советом МО г. Балаково, постановлением администрации БМР СО; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность СО и муниципальную собственность иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие со стороны Комитета может вызвать наступление тяжелых последствий, поскольку разрушение объектов теплоснабжения может повлечь за собой наступление угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При этом, указанный объект не обладает характеристиками самовольно возведенного сооружения.

Бездействие Комитета, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения – транзитного трубопровода, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Таким образом, поскольку Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области.

Признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения – трубопровода (ЦО) от ТК-6/42 до наружной стены нежилого здания по ул. Коммунистическая (военный комиссариат); трубопровода (ГВС) от наружной стены жилого дома № 30 до наружной стены жилого дома № 28 по улице Харьковская. 

Возложить обязанность на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения – трубопровода (ЦО) от ТК-6/42 до наружной стены нежилого здания по ул. Коммунистическая (военный комиссариат); трубопровода (ГВС) от наружной стены жилого дома № 30 до наружной стены жилого дома № 28 по улице Харьковская.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева 

В окончательной форме решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Судья И.А. Курцева