УИД 24RS0040-01-2025-004367-39

Дело №2а-3788/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В., 

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя Администрации города Норильска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Норильска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что административный истец проживает в г.Норильске и не имеет возможности убедиться в соблюдении его прав на обеспечение безопасной окружающей среды, поскольку Администрация города Норильска, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства РФ от 16.12.2021 №2314, не размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в общем доступе экологическую информацию об окружающей среде, к которой относится информация о проведении мероприятий компенсационного озеленения, в том числе сведения кто и на какой территории, в каком объеме и в какие сроки должен осуществить компенсационное озеленение.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Норильска, выразившееся в неразмещении на официальном сайте города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» экологической информации в части реализации компенсационного озеленения; возложить обязанность на Администрацию города Норильска разместить и обновлять в установленном действующим законодательством порядке на официальном сайте города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» экологическую информацию в части реализации компенсационного озеленения, такую как: кому и сколько выдано разрешений на уничтожение зеленых насаждений; общий объем уничтоженных/подлежащих уничтожению зеленых насаждений за определенный период в городе Норильске; объем требуемого компенсационного озеленения и график такого озеленения по количеству, срокам и территории, на которой планируется компенсационное озеленение; результаты контрольных мероприятий - об объемах исполнения/неисполнения требований о компенсационном озеленении в натуральной форме с примененными мерами ответственности в случае неисполнения требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации города Норильска ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что сведения о компенсационном озеленении, в том числе по количеству, срокам и территории, на которой планируется компенсационное озеленение, не попадает под перечень информации предоставляемой в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем размещения на официальном сайте Администрации города Норильска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и может быть предоставлена по запросу заинтересованного лица. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

В силу пункта 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и с использованием федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; 6) о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов; 7) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям, иным юридическим лицам на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 №2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее - Правила размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды).

Согласно пункту 2 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах.

Экологическая информация, размещенная на официальных сайтах, является общедоступной и предоставляется на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (пункт 3 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды).

В силу пункта 4 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды в случае размещения экологической информации на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети «Интернет» такой информации.

Согласно пункту 5 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет», включая форму ее размещения, приведены в приложении.

В соответствии с пунктом 6 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды экологическая информация, размещаемая субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет» в форме государственных докладов, реестров, каталогов, банков данных, территориальных схем, информационных бюллетеней, перечней и прочих документов, должна соответствовать требованиям к составу и виду представления соответствующей информации, установленным правовыми актами Российской Федерации, в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В случае если требования к составу и виду представления информации не установлены правовыми актами Российской Федерации, в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъект размещения экологической информации размещает экологическую информацию в форме, отражающей наименования показателей, их значения (описание), а также нормативные значения таких показателей, установленные отдельными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (при наличии).

Согласно пункту 7 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды размещению на официальных сайтах субъектов размещения экологической информации подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 4.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

В силу пункта 17 Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды экологическая информация размещается в сети «Интернет» в форме открытых данных в случае, если экологическая информация включена в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №1187-р.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2018 №252-п утвержден Порядок сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в государственной собственности Красноярского края, в границах населенных пунктов.

Распоряжением Администрации г.Норильска Красноярского края от 30.01.2020 №400 создана Комиссия по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск, а также утверждено Положение о комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск.

Согласно пункту 1.2 Положения о комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск, Комиссия создана как постоянный коллегиальный орган Администрации города Норильска в целях выработки эффективных решений в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденными Решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 №11/5-247, с целью: согласования проектов проведения новой посадки деревьев и кустарников на территориях общего пользования муниципального образования город Норильск, а также капитального ремонта и реконструкции объектов ландшафтной организации территории; выдачи разрешения на вырубку или уничтожение зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 16.07.2021 №352 утвержден Порядок выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск.

Согласно пункту 1.2 Порядка выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск под компенсационным озеленением понимается возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных), осуществляемое в натуральной форме.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в г.Норильске.

20.11.2024, 16.01.2025, 15.02.2025, 25.04.2025, 29.04.2025 административный истец обращался к Главе г.Норильска с заявлениями о предоставлении информации об осуществлении компенсационного озеленения на территории г.Норильска, на которые 19.12.2024, 12.02.2025, 17.03.2025, 20.05.2025, 21.05.2025 заявителю даны ответы за подписью заместителя Главы г.Норильска по дорожно-транспортной инфраструктуре и благоустройству

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания бездействия Администрации города Норильска незаконным не имеется, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления не возлагается обязанность по размещению на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в общем доступе информации о компенсационном озеленении, проводимом на территории муниципальных образований.

Доводы административного истца о том, что информация об осуществлении компенсационного озеленения относится к экологической информации, а соответственно информация об осуществлении компенсационного озеленения должна быть размещена Администрацией города Норильска на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с положениями статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отклоняются, поскольку экологическая информация размещается с учетом Правил размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 №2314, которыми на органы местного самоуправления не возлагается обязанность по размещению на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в общем доступе информации о компенсационном озеленении.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия незаконным и о возложения обязанности надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Норильска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2025 года.