Дело № 5-1597/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Е.В. Никитенкова, 

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Коми... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия (далее – Управление) в суд представлен административный материал о привлечении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Коми» (далее – ФКУ «ВК РК») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФКУ «ВК РК» вину в совершении нарушения не признал, указал, что здание по адресу: ... учреждением фактически не используется, бюджетные средства на цели его ремонта и содержания не выделяются, само ФКУ «ВК РК» не имеет возможности осуществлять содержание здания, поскольку техническое обслуживание зданий, используемых в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, производится лицами, в которыми заключены государственные контракты.

Представитель Управления настаивала на привлечении ФКУ «ВК РК» к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судом установлено, что здание по адресу: ..., находящееся в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФКУ «ВК РК».

В ходе проведения Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия в период с ** ** ** плановой выездной проверки на основании приказа от ** ** ** № ... с целью контроля за использованием и обеспечением сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Госучреждение» (уточненное наименование – «Дом купца В.П.Комлина»), расположенного по адресу: ..., были выявлены нарушения Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

1. отсутствие обеспечения финансирования и организации проведения научно-исследовательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия (пп.1 п.3 ст.47.2);

2. отсутствие организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 (пп.3 п.3 ст.47.2);

3. отсутствие обеспечения поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп.1 п.1 ст.47.3);

4. отсутствие поддержания в благоустроенном состоянии территории объекта культурного наследия (пп.8 п.1 ст.47.3);

5. отсутствие установленных информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (пп.3 ст.27).

В соответствии со ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ, в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки, в том числе, обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона №73-ФЗ установлена обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, которая возлагается на собственников объектов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно протоколу от ** ** ** № ... об административном правонарушении, ** ** ** Министерством культуры Республики Коми в адрес ФКУ «ВК РК» было направлено на подписание охранное обязательство № ... (исх. № ...) пользователя объектом культурного наследия регионального значения «Госучреждение» (уточненное наименование – «Дом купца В.П.Комлина»), расположенного по адресу: .... К вышеназванному охранному обязательству прилагался акт технического состояния от ** ** **. Указанным актом были определены для исполнения привлекаемым лицом следующие виды работ:

- разработка проектно-сметной документации на ремонт и реставрацию здания (сроки выполнения ** ** **.);

- производство ремонтно-реставрационных работ (сроки выполнения ** ** **.).

В связи с тем, что охранное обязательство на объект культурного наследия не было подписано ФКУ «ВК РК», Министерством культуры Республики Коми в адрес ФКУ «ВК РК» было направлено уведомление от ** ** ** № ... о необходимости соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, в частности, ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Осмотр объекта культурного наследия «Госучреждение» (уточненное наименование – «Дом купца В.П.Комлина»), расположенного по адресу: ..., проведенный в ходе проверки ** ** ** с участием уполномоченного представителя ФКУ «ВК РК» показал, что работы, предусмотренные актом технического состояния от ** ** ** лицом, привлекаемым к ответственности, не выполнены. Документы, подтверждающие проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в ходе проверки не представлены. 

Фактически объект культурного наследия не используется ФКУ «ВК РК» с ** ** **. Однако на момент проверки объекта в соответствии с актом о приеме-передаче здания № ... от ** ** ** находится в пользовании ФКУ «ВК РК».

Установлено, что в ** ** ** согласно решению военного комиссара №... от ** ** ** здание, расположенное по адресу: ..., отключено от центрального снабжения тепловой и электрической энергией, что привело к ухудшению состояния здания-памятника.

Совокупность доказательств свидетельствует о наличии в действиях ФКУ «ВК РК» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ФКУ «ВК РК» должно было знать о необходимости соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ««Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустило их нарушение. 

При этом ФКУ «ВК РК» имело возможность для соблюдения требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, однако доказательств того, что им были приняты все зависящие от ФКУ «ВК РК» меры по их соблюдению, не представлено.

Из представленных документов следует, что ФКУ «ВК РК» неоднократно обращалось с заявлениями о прекращении своего права оперативного управления на здание по адресу: ..., просило передать его в собственность МО ГО «Сыктывкар». Также ФКУ «ВК РК» в ** ** ** делало бюджетные заявки на выделение денежных средств на текущий ремонт здания, обращалось к лицам, с которыми были заключены государственные контракты на содержание объектов, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, о необходимости проведения ремонта здания.

Доказательств совершения ФКУ «ВК РК» иных действий, непосредственно направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия, изыскание денежных средств на указанные цели, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФКУ «ВК РК» действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем вину в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Доводы ФКУ «ВК РК» об истечении срока привлечения к административной ответственности, являются неосновательными, поскольку выявленное нарушение носит длящийся характер. 

Согласно п. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Так как правонарушение выявлено при проведении проверки в период с ** ** **, на момент рассмотрения дела срок привлечения ФКУ «ВК РК» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом обстоятельств административного правонарушения, суд считает необходимым назначить ФКУ «ВК РК» наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания суд, руководствуясь положениями п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося казенным учреждением, финансируемым из бюджета, считает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме ...

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Коми», ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: Получатель: ... ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Никитенкова