Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

адрес> 14 ноября 2023 года 

Красноглинский районный суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В., 

при помощнике судьи Кузнецовой С.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Климова Н.В.,

представителя административного ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Госграницы» ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата> №,

представителя заинтересованного лица – заместителя начальника отдела правовой работы, государственной службы и кадров Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Саратовской и Самарской областям, ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата> №,

представителя заинтересованного лица АО Международный Аэропорт «Курумоч» ФИО3, действующей на основании доверенности № от 

<

дата>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3097/2023 по уточненному административному иску исполняющего обязанности Куйбышевского транспортного прокурора к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству Транспорта Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм законодательства по обустройству и эксплуатации воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации,

установил:

Исполняющий обязанности Куйбышевского транспортного прокурора обратилсяв суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм законодательства по обустройству и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

В обоснование административных требований указано, что Куйбышевской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства при эксплуатации, оснащении и обслуживании зданий, помещений и сооружений, используемых для организации государственного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ Самара (Курумоч), установлено отсутствие помещения для осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля. 

Волгоградский филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ «Росгранстрой» на основании Положения, утвержденного приказом ФГКУ «Росгранстрой» от 

<

дата> №. 

В ходе проверки установлено, что Волгоградский филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» не в полном объеме выполняет возложенные на него функции, связанные с организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

Так, в нарушение положений приказов Минсельхоза России от 

<

дата> №, №, на ВПП Самара (Курумоч) отсутствует печь для термического уничтожения конфиската. 

По данному факту 

<

дата> руководителю Волгоградского филиала Росгранстрой внесено представление. 

Из ответа на представление от 

<

дата> следует, что оснащение пунктов пропуска помещениями, оборудованными печами для уничтожения конфиската, сепарации, трупов мелких животных, пищевых и других отходов возможно только за счет лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на строительство и реконструкцию пунктов пропуска. ВПП Самара (Курумоч) в государственные целевые программы по реконструкции не включен. 

Куйбышевской транспортной прокуратурой в целях подтверждения факта неустранения выявленных нарушений осуществлен повторный выезд на ВПП Самара (Курумоч), по результатам которого 

<

дата> составлен акт. 

Не исполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании ВПП Самара (Курумоч) нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может привести к необратимым последствиям. 

Ссылаясь на изложенное, исполняющий обязанности транспортного прокурора просит суд обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» устранить допущенные нарушения требований приказа Минсельхоза от 

<

дата> №, приказа Минсельхоза от 

<

дата> №, а именно обеспечить наличие и обустройство в ВПП Самара (Курумоч) помещения, оборудованного печью для термического уничтожения конфиската, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах, а также для уничтожения подкарантийного материала, зараженного вредными карантинными организмами, в пограничном пункте карантина растений.

Представитель административного истца помощник Куйбышевского транспортного прокурора в судебное заседание явился, на доводахадминистративного заявлениянаставал, уточнил в части срока исполнения решения суда в течение 3 лет.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» ФИО1 уточненные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменного отзыва, дополнила, что типовые требования применяются только при проектировании, строительстве, реконструкции пункта пропуска. Первоначально нужно определиться по финансированию и включению данных мероприятий в федеральные целевые программы, после чего следует стадия проектирования и реконструкции, при этом данная стадия реализуется как за счет средств федерального бюджета, так и если собственником транспортной инфраструктуры является сторонняя организация, в частности, это воздушные пункты пропуска, морские порты и пункты пропуска и железнодорожные пункты пропуска, то инфраструктура данных объектов осуществляется за счет собственника транспортной инфраструктуры. Соответствие пункта пропуска подтверждается актом межведомственной комиссии, подписанным Минтрансом в лице Правительства РФ. Данные акты в соответствии с КАС РФ, обжалуются только в ВС РФ. Данный акт о несоответствии ПП не обжаловался. Действие конкретных типовых требований возникает с момента издания Правительством РФ акта о проведении реконструкции пункта пропуска. Пункт пропуска ВПП Самара в настоящее время не находится в реконструкции, не находится в проектировании и не находится в техническом оснащении. Мероприятия по этому объекту в федеральные целевые программы не заложены. Без федеральных целевых программ ФГКУ Росгранстрой техническое оснащение не осуществляет. Оно осуществляет только эксплуатацию либо обслуживание имеющегося и переданного ему оборудования за исключением специального оборудования, что предусмотрено Уставом. Таким образом, требования транспортного прокурора, основанные на типовых требованиях №, а также приказа Россельхознадзора №, 271 применяются только при проведении реконструкции пункта пропуска, который уже реконструирован. Акт межведомственной комиссии о его соответствии издан, иных мероприятий в настоящее время не планируется.

Министерство транспорта Российской Федерации представителя в судебное заседание не направил, согласно приставленного отзыва в иске просил отказать, рассмотреть дело без участия представителя. 

Представитель заинтересованного лица АО «Международный аэропорт «Курумоч» в судебное заседание явился, просил требования транспортного прокурора удовлетворить, дополнительно пояснил, что ФГКУ «Росгрантсрой» не обращался с вопросом о предоставлении дополнительных помещений с целью установления печи, а в здании пассажирского терминала МАК считает невозможным установку такого оборудования, поскольку это пассажирский терминал, там находятся люди. Нет возможности установить печь для сжигания отходов. Требуется специально оборудованное помещение, которого у МАК в настоящее время нет. Для решения вопроса об оборудовании необходимо предоставить технические характеристики.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание явился, в судебном заседании поддержал требования транспортного прокурора, полагал их подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснил, что в момент ввода пункта пропуска после реконструкции на территории Международного аэропорта имелась печь для термического уничтожения конфиската. В момент подписания акта межведомственной комиссии он надлежащим образом подтверждал соответствие пункта пропуска всем требованиям. В настоящее время с 2021 года мусоросжигательный комплекс на территории аэропорта ликвидирован. Основания для признания акта 2015 года недействительным, недостоверным отсутствуют. На момент ввода пункта пропуска в эксплуатацию он действительно соответствовал типовым требованиям. Но в настоящее время данный фактор отсутствует. Однако это не отменяет того, что в рамках ранее проведенной реконструкции объекты были введены в эксплуатацию и эксплуатировались надлежащим образом. В настоящее время на территории 

<

адрес> допускается нарушения в связи с тем, что конфискованная продукция перевозится на утильзавод. Факт того, что когда-то Международный аэропорт оснастил на территории аэропорта мусоросжигательный комплекс не отменяет обязанности в настоящий момент обеспечить введение печи ФГКУ «Росгрнастрой», поскольку именно на него возложена обязанность по оснащению в том числе пунктов пропуска, занимаемых Россельхознадзором, на территории которых обеспечиваются досмотр, конфискация запрещенной к ввозу продукции животного и растительного происхождения. 

Министерство Транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, Самарская таможня представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, ходатайств не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 63 Федерального закона от 

<

дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 

<

дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 

<

дата> №, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании договора № МАК-477/17-

<

адрес> передаче объектов основных средств в безвозмездное срочное пользование от 

<

дата> Акционерное общество «Международный аэропорт «Курумоч» (далее по тексту – АО «МАК») передало Волгоградскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой» во временное безвозмездное пользование объекты основных средств согласно Приложению № к договору Перечень объектов основных средств, передаваемых в безвозмездное пользование (Т. 1 л.д. 98-102, л.д. т №).

Из указанных в приложении № Договора следует, что свободных помещений у ФГКУ Росгранстрой не имеется, так как все помещения заняты сотрудниками государственных контрольных органов.

Пунктом 3.3.4 Договора, предусмотрено, что Принимающая сторона обязуется не производить переустройства и (или) перепланировок Объектов, требующих внесения изменений в технический паспорт БТИ, а также капительный ремонт объектов без предварительного письменного разрешения Передающей стороны. 

На основании приказа Минтранса России от 

<

дата> № Приказ Минтранса России от 

<

дата> N 260 "Об открытии воздушного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Самара (Курумоч) (

<

адрес>)" был открыт воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Самара (Курумоч) (

<

адрес>).

Из паспорта ВПП следует, что в пункте пропуска Самара (Курумоч) осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроля.

Вместе с тем, оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организаций санитарно-карантинного контроля ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» не соответствуют Типовым требованиям, утвержденным приказами Минсельхоза России от 

<

дата> №№, 271 (далее - Типовые требования, утвержденные Приказом № от 

<

дата> и Типовые требования, утвержденные Приказом № от 

<

дата>), а также Минздравсоцразвития России от 

<

дата> №н (далее -Типовые требования, утвержденные Приказом №н от 

<

дата>).

Так в ВПП Самара (Курумоч) отсутствует необходимая для осуществления ветеринарного контроля печь для термического уничтожения конфискатов, сепарации, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах, а также для уничтожения подкатантинного материала, зараженного вредными карантинными организмами, в пограничном пункте карантина растений.

<

дата> Куйбышевской транспортной прокуратурой в адрес и.о. директора Волгоградского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (Т. 1 л.д. 9-11).

<

дата> Волгоградским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» направлено сообщение о том, что специальные помещения и сооружения (лаборатории, помещения для служебных собак, комнаты для хранения оружия и специальных средств защиты, изоляторы для временного содержания больного с подозрением на инфекционное заболевание и санитарные площадки для проведения противоэпидемических мероприятий, печи для термического уничтожения конфиската, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах и т.п.) должны предусматриваться в задании в ходе подготовки проектной документации на строительство или реконструкции зданий, помещений и сооружений (Т. 1 л.д. 12-15).

В федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2021 - 2024 годы)" и государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, мероприятия по реконструкции воздушного пункта пропуска Самара (Курумоч) не включены, при этом сам указанный пункт пропуска является действующим и в материалах дела отсутствуют данные о проведении его реконструкции после утверждения Правил N 482.

В настоящее время ВПП Самара (Курумоч) не находится на стадии проектирования (реконструкции).

В соответствии с пунктом 5 Правил № на момент открытия ВПП Самара (Курумоч) после реконструкции была создана межведомственная комиссия по проверке соответствия ВПП Самара (Курумоч) требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в состав которой входили, в том числе представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес>.

Актом межведомственной комиссии от 

<

дата> установлено, что ВПП Самара (Курумоч) соответствует требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля (санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля), осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Действующий пункт пропуска оборудован в соответствии с требованиями законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств на осуществление мероприятий по оборудованию и оснащению ВПП Самара (Курумоч) ФЗ от 

<

дата> № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № «О Государственной границе Российской Федерации» открытие пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля.

Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Частью 4 статьи 12 Закона № предусмотрено, что порядок установления, открытия, функционирования, (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 

<

дата> № утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а постановлением от 

<

дата> № - правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила №).

В соответствии с пунктом 3(1) Правил № проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Оборудование пунктов пропуска и их техническое оснащение осуществляются в соответствии с проектной документацией до момента их открытия после строительства либо реконструкции, по окончании которых осуществляется проверка соответствия пункта пропуска как единого объекта установленным требованиям (разделы 4 и 7 названных правил).

Согласно пункту 29 Правил № под реконструкцией пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, установка модульных (мобильных) комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение классификации, специализации, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Таким образом, приведенные в названных правилах требования к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации и к их техническому оснащению установлены для использования при подготовке технических заданий и проектно-сметной документации при проектировании новых и реконструкции действующих пунктов пропуска.

При этом осуществлению мероприятий по строительству или реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу предшествуют процедуры по внесению предложения о строительстве или реконструкции, признанию целесообразности данного предложения и принятию нормативно-правового акта о строительстве или реконструкции пункта пропуска, предусмотренного указанными правилами, а также по выделению соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной программы.

Кроме того, во исполнение постановления Правительством Российской Федерации постановлением от 

<

дата> № утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации приказом Минсельхоза России от 

<

дата> № и 271, из которых следует, что оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска осуществляется при строительстве новых либо реконструкции действующих пунктов пропуска, указанные приказы являются типовыми требованиями, являются минимальными, и зависят от штатной численности пограничных пунктов карантина растений в пунктах пропуска и пограничных ветеринарных контрольных пунктов через государственную границу Российской Федерации и интенсивности перевозок подконтрольному карантинному фитосанитарному контролю грузов ветеринарному надзору грузов.

Таким образом, приведенные в названных правилах и приказах Минсельхоза России от 

<

дата> № и 271 требования к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и к их техническому оснащению установлены для использования при подготовке технических заданий и проектно-сметной документации при проектировании новых и реконструкции действующих пунктов пропуска.

Мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть проведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу.

Вместе с тем, согласно письму АО «МАК» от 

<

дата> №, предложения о проведении реконструкции пункта пропуска со стороны АО «МАК» в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, Министерство транспорта, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположен аэропорт, не вносились. Сведениями о принятом нормативно-правовом акте о реконструкции спорного пункта пропуска АО «МАК» не располагает.

Из письма Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 

<

дата> у Управления отсутствуют самостоятельные полномочия по эксплуатации инсенераторных печей, в том числе по термическому уничтожению конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов посредством сжигания. Россельхознадзор лишь обязан запретить ввоз и задержать партию поднадзорной продукции, но не обеспечивать самостоятельное ее уничтожение. 

Установление указанных обстоятельств, исключает возможность возложения на ответчика обязанности по оборудованию воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, печью для термического уничтожения конфискатов, сепарации, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Куйбышевского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного искового заявления исполняющего обязанности Куйбышевского транспортного прокурора к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству Транспорта Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм законодательства по обустройству и эксплуатации воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд 

<

адрес> в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.

Судья Арефьева Н.В. 

Копия верна.