57RS0023-01-2024-000297-87

Дело № 12-119/2024

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 26.10.2023 № 1206/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.10.2023 № 1206/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

26.10.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление об устранении причин, способствовавших совершению правонарушения №98057/23/290025.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, правонарушение является малозначительным. На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2023 №1206/23/98057-АП и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.10.2023 №98057/23/290025.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, постановление должностного лица оставить без изменения.

Иные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из п.2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судьей установлено, что судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного судом, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области 09.03.2022 возбуждено исполнительное производство №13097/22/57024-ИП об обязании обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Кетоаналоги аминокислот», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены препарата лечащим врачом. 

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с целью исполнения исполнительного документа в адрес должника - Департамент здравоохранения Орловской области 07.08.2023 направлено требование о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования, документов подтверждающих исполнение решения суда в отношении ФИО3, а именно

- дата планирования закупки;

- дата определения начальной (максимальной) цены контракта;

- дата формления лота;

- дата размещения извещения о проведении закупки в Единой информационной системе;

-дата определения поставщика;

- дата заключения гражданско-правового договора;

- если лекарственный препарат входит в список дефектуру лекарственных препаратов, необходимо отобразить данную информацию в ответе на требования. 

Данное требование получено Департаментом здравоохранения Орловской области 07.08.2023.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы не поступили в запрашиваемом объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено судьей, помимо указанного выше требования 07.08.2023 Департаменту здравоохранения Орловской области направлены еще 138 требований о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в отношении различных взыскателей.

При этом 05.07.2023, 20.07.2023 и 25.07.2023 в адрес судебного пристава – исполнителя направлена сводная информация о порядке обеспечения льготной категории граждан лекарственными препаратами, о заявках медицинских организаций и проведенных закупках.

18.09.2023 Департамент здравоохранения Орловской области предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о проведении мероприятий предпринятых Департаментом здравоохранения Орловской области для исполнения решений суда, в частности в отношении ФИО3 лекарственным препаратом «Кетоаналоги аминокислот», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом, а также еще в отношении других 9 взыскателей.

08.09.2023 Департаментом здравоохранения Орловской области судебному приставу-исполнителю сообщено об отсутствии у них возможности обработать вручную запрашиваемый объем информации в установленные сроки по требованиям. 

Кроме того, сведения о проведенных Департаментом здравоохранения Орловской области закупках находятся в открытом доступе, поэтому каждое заинтересованное лицо вправе беспрепятственно пользоваться сведения опубликованными в Единой информационной системе в сфере государственных закупок.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный судебным приставом - исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку установленный срок является явно недостаточным для предоставления запрашиваемых сведений, учитывая, что в один день у Департамента здравоохранения Орловской области запрошены документы по 139 исполнительным производствам, в связи с чем предоставление 5-дневного срока является несоразмерным объему запрашиваемой информации.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который в том числе после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представил подробную информацию о мерах предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление № 1206/23/980057-АП от 26.10.2023 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.10.2023, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 26.10.2023 № 1206/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 26.10.2023 № 1206/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.10.2023 №98057/23/290025, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его получения.

Судья О.В. Богданец