Дело №2-597/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего, судьи Цыганковой С.В., 

при секретаре Чебышевой Е.В.,

с участием старшего помощника Железногорской межрайонной прокуратуры ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защите неопределенного круга лиц к Администрации Железногорского района Курской области, МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» об обязании оборудовать МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и освещением,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Студенокская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области», администрации Железногорского района Курской области об обязании оборудовать МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и освещением, указывая, что прокуратурой проведена проверка, направленная на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" комиссией по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории Железногорского района 08.07.2015 проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», о чем составлен акт от 08.07.2015.

Как следует из названного акта, МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», расположено по адресу: Курская область, Железногорский район, д. Студенок, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 объекту МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», присвоена категория: место массового пребывания людей 3 категории. 

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, который согласован в порядке, предусмотренном п. 14 вышеназванных Требований, что подтверждается копией титульного листа паспорта. 

Установлено, что площадь здания МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» составляет 1880, 6 кв. м, этажность – 3, площадь земельного участка, на котором расположена школа, составляет 19 686 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.11.2011 и 29.09.2003.

При этом, на момент проверки территория и здание названного образовательного учреждения не оснащены системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, что подтверждается информацией названного учреждения образования. 

Меры к оборудованию МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения администрацией Железногорского района Курской области и администрацией названного образовательного учреждения не предпринимаются.

Отсутствие системы видеонаблюдения создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения. Указанные лица могут проникать на территорию и в здание МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» и в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, а также в целях совершения краж и иных противозаконных действий.

Таким образом, в силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных технических требований обязанность по оснащению территории и здания МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и освещением возложена как на органы местного самоуправления Железногорского района Курской области, так и на МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа».

Отсутствие такого оборудования в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории школы, а также допускает возможность несанкционированного проникновения в здание образовательного учреждения, совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В ходе проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой, установлено, что органами местного самоуправления Железногорского района Курской области и МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», а именно: в указанном учреждении образования, являющемся местом массового пребывания людей, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, освещение на территории школы.

Таким образом, бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением территории и помещений, освещением МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учреждении образования, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор просит обязать:

- обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» оборудовать территорию и здание МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 

<

...> системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

- обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» оборудовать территорию МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 

<

...>, достаточным освещением по периметру школы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию Железногорского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории и здания МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, д. Студенок, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и наружным искусственным освещением территории школы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области», в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному в суд заявлению директор школы ФИО2 исковые требования прокурора признала, указав, что последствия признания иска разъяснены и понятны. Также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Железногорского района Курской области», в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному в суд заявлению глава администрации ФИО3 исковые требования прокурора признал, указав, что последствия признания иска разъяснены и понятны. Также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).

В соответствии с п. 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов (п. 13 Концепции).

Согласно п. 16 Концепции организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, и др.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области и в границах сельских поселений Железногорского района отнесено к вопросам местного значения муниципального района Уставом муниципального района «Железногорский район» Курской области.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 

В соответствии с п. 32 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления являются участниками отношений в сфере образования. 

Согласно ч.4, ч.5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения качественного образования.

Статьей 9 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Пунктом 5 ч.1 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 33 Устава муниципального района «Железногорский район» Курской области администрация Железногорского района, являясь исполнительно-распорядительным органом Железногорского района, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Железногорского района, в том числе осуществляет управление всеми находящимися в ведении Железногорского района учреждениями образования, их материально-техническое снабжение. 

В соответствии со ст. 102 Федерального закона №273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В соответствии с частью 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные этим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

Как следует из п.6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (п.10 Требований).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п.14 Требований).

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В соответствии с п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Судом установлено, что Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" комиссией по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории Железногорского района 08.07.2015 проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», о чем составлен акт от 08.07.2015.

Как следует из указанного акта, МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», расположено по адресу: Курская область, Железногорский район, д. Студенок, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 объекту МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», присвоена категория: место массового пребывания людей 3 категории. 

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, который согласован в порядке, предусмотренном п. 14 вышеназванных Требований, что подтверждается копией титульного листа паспорта. 

Установлено, что площадь здания МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» составляет 1880, 6 кв. м, этажность – 3, площадь земельного участка, на котором расположена школа, составляет 19 686 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.11.2011 года и 29.09.2003 года.

При этом, на момент проверки территория и здание названного образовательного учреждения не оснащены системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, что подтверждается информацией названного учреждения образования. 

Меры к оборудованию МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения администрацией Железногорского района Курской области и администрацией названного образовательного учреждения не предпринимаются.

Отсутствие системы видеонаблюдения создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения. Указанные лица могут проникать на территорию и в здание МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» и в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, а также в целях совершения краж и иных противозаконных действий.

Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства. 

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 названных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 189 от 29 декабря 2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 1.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 3.9 вышеуказанных правил, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Так, проведенной проверкой в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» не имеется достаточного освещения по периметру всей территории школы, а именно: отсутствует достаточное количество опор освещения, вся территория школы не освещена по периметру. 

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные названным Постановлением Правительства РФ, устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - места массового пребывания людей).

Согласно п. 2 названных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

В соответствии с положения Федерального закона №35-ФЗ одним из проявлений терроризма является террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. 

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма. 

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму. 

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и работников учреждения.

Отсутствие в бюджете муниципального района «Железногорский район» денежных средств, необходимых для оборудования здания указанного образовательного учреждения системой видеонаблюдения не может быть принято во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления Железногорского района и МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным. 

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, в силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных технических требований обязанность по оснащению территории и здания МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и освещением возложена как на органы местного самоуправления Железногорского района Курской области, так и на МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа».

Отсутствие такого оборудования в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории школы, а также допускает возможность несанкционированного проникновения в здание образовательного учреждения, совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В ходе проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой, установлено, что органами местного самоуправления Железногорского района Курской области и МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», а именно: в указанном учреждении образования, являющемся местом массового пребывания людей, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, освещение на территории школы.

Таким образом, бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением территории и помещений, освещением МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учреждении образования, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 

При таких обстоятельствах, учитывая признания иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Железногорского межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защите неопределенного круга лиц к Администрации Железногорского района Курской области, МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» об обязании оборудовать МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и освещением, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» оборудовать территорию и здание МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 

<

...> системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» оборудовать территорию МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 

<

...>, достаточным освещением по периметру школы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Железногорского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории и здания МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, д. Студенок, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением и наружным искусственным освещением территории школы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018г.

Председательствующий: