Дело № 12-220/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 09 июля 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» ФИО1,

представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (КАЛИНИНГРАДСТАТ) ФИО2 ФИО13, по доверенности №17-ДВ от 08 июля 2019 года,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев жалобу президента КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» ФИО3 на постановление заместителя руководителя КАЛИНИНГРАДСТАТА ФИО4 №19/68 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя КАЛИНИНГРАДСТАТА ФИО4 №19/68 от 11 июня 2019 года юридическое лицо КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, президент КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ является неправомерным, поскольку в соответствии с п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета респонденты, включенные в выборочные обследования, должны быть уведомлены органами государственной статистики письменно о предоставлении конкретных форм федерального статистического наблюдения. Уведомления о том, что КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» включена в выборочные обследования, и должна с 2019 года предоставлять форму федерального статистического наблюдения №П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» Калининградстатом в адрес КРОО не направлялось. Также Калининградстатом КРОО не было уведомлено ни о дате и времени составления Протокола об административном правонарушении на 29 мая 2019 года, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении 11 июня 2019 года и узнали о том, что КРОО нарушило КоАП РФ только 17 июня 2019 года, когда получили копию обжалуемого постановления, в связи с чем были лишены возможности при составлении протокола и вынесении постановления представить свои возражения и дать пояснения. Правонарушении свершено КРОО впервые, в связи с чем полагают, что наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, носит чрезмерный карательный характер.

В судебном заседании представитель КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить и пояснила, что на сегодняшний день из Росстата организацией получен перечень форм отчетностей, необходимых сдаче в Росстат, в том числе и по форме № П-5, однако, на момент привлечения организации к административной ответственности организация не была уведомлена о том, какие конкретно формы им необходимо сдавать в 2019 году, то есть по мнению представителя, в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения. При этом представитель КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» пояснила, что на сегодняшний день отчет по форме № П-5 организацией не сдан.

Представитель КАЛИНИНГРАДСТАТА в судебном заседании просил в удовлетворении настоящей жалобы отказать, поскольку постановление о привлечении КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно. На сайте Росстата имеется полная информация о том, каким организациям и какие формы отчетности необходимо сдать, а также имеются рекомендации по заполнению данных отчетов. В настоящее время сведения о том, какие формы отчетности подлежат к сдаче, организациям письменно не направляются, вся информация имеется на сайте административного органа.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", целью которого является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную 

<

данные изъяты> сведения, составляющие коммерческую 

<

данные изъяты> сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно приказа Росстата от 31 июля 2018 года № 472, утверждена форма № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», периодичность предоставления данной формы – квартальная, срок предоставления – не позднее 30 числа после отчетного периода, форма действует с отчета за январь-март 2019 года и предоставляется Территориальному органу Росстата в субъекте РФ.

Как следует из материалов дела, КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» не приставило в отдел статистики предприятий Калининградстата в срок до 30 апреля 2019 года форму федерального статистического наблюдения №П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» за 1 квартал 2019 года, согласно требованию о предоставлении вышеуказанной формы, установленному приказом Росстата от 22 ноября 2017 года №772, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.13 КоАП РФ.

Факт совершения КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №146 от 29 мая 2019 года, в котором отражено существо инкриминированного КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» административного правонарушения, извещением в адрес КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» о составлении протокола об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела. 

Вывод должностного лица о наличии в действиях КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Так, КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» не приставило в отдел статистики предприятий Калининградстата в срок до 30 апреля 2019 года форму федерального статистического наблюдения №П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» за 1 квартал 2019 года, согласно требованию о предоставлении вышеуказанной формы, установленному приказом Росстата от 22 ноября 2017 года №772, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ.

Согласно докладной записки главного специалиста-эксперта ФИО5 доведено до сведения начальника отдела статистики предприятий территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области о том, что юридическим лицом КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» не представлена форма федерального статистического наблюдения №П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» за 1 квартал 2019 года, при сроке предоставления формы 30 апреля 2019 года.

21 мая 2019 года руководителю КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое согласно конверта, возвращено отправителю после неудачной попытки вручения за истечением срока хранения.

03 июня 2019 года руководителю КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ, которое согласно отчету об отслеживании отправления не было вручено адресату из-за неудачной попытки вручения.

Таким образом, должностным лицом были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица на участие в деле, не явившись на почту за извещениями, юридическое лицо распорядилось своими правами по своему усмотрению. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований законодательства. Вина КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения к КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Совершенное КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» к исполнению своих обязанностей, которые на момент рассмотрения настоящей жалобы так и не были исполнены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя КАЛИНИНГРАДСТАТА ФИО4 №19/68 от 11 июня 2019 года в отношении КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» о привлечении к административной ответственности по ст.13.19 ч.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу президента КРОО «ДЮСКТ «ТАЙК-КЬЕН» ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья Ю.А. Гимазитдинова