Дело № 12-481/2023

УИД 53RS0022-01-2023-004343-17

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>), 

с участием защитника ООО «

<

данные изъяты>» ФИО3, представителя Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 (с учетом представленных дополнений к жалобе) на постановление № государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица - 

общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты>», находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, 

установил:

25 мая 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО5 в отношении ООО «

<

данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за движение тяжеловесного транспортного средства марки 

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2 с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Новгородский районный суд Новгородской области, генеральный директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным. В обоснование своей позиции приводит доводы о несоответствии выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела; недопустимости использования в качестве доказательств по делу документов, полученных в ходе постоянного рейда, ввиду отсутствия в материалах дела решения контрольного (надзорного) органа о проведении постоянного рейда, остановки транспортного средства вне пункта контроля и проведения процедуры взвешивания с нарушениями требований по эксплуатации весового оборудования, с применением измерительного прибора – рейки невелирной телескопической VEGA TS5M с истекшим сроком действия поверки; составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела неуполномоченным должностным лицом в связи с отсутствием у сотрудников ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН полномочий по осуществлению весового контроля на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения; несоответствии постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ; нарушении права Общества на защиту при предоставлении административным органом дополнительных документов, отсутствовавших в материалах дела и являвшихся основанием для принятия решения о привлечении к административной ответственности; прекращении производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, так как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 6 и 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ; наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ, замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера наложенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

Срок обжалования постановления законным представителем ООО «

<

данные изъяты>» соблюден.

Законный представитель ООО «

<

данные изъяты>», ранее участвовавшая в деле защитник Давыдова О.С., представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено, в связи с чем судья в силу ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник ООО 

<

данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и письменных дополнениях к ней.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ООО «

<

данные изъяты>» ФИО3, заслушав представителя Северо-Восточного МУГАДН ФИО4, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению вследствие несостоятельности ее доводов, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Параметры отнесения транспортного средства к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года №2200 (далее – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), согласно пункту 6 которых под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3. 

Как усматривается из материалов дела, в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок - постоянного рейда 25 апреля 2023 года в 12 час. 35 мин. должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН на ПКП-2, расположенном на 

<

адрес> 

<

адрес>», выявлен факт движения тяжеловесного транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2., осуществлявшего перевозку груза (щебень фракции 16-22.4) по транспортной накладной от 25 апреля 2023 года б/н и путевому листу от 25 апреля 2023 года № 916541, выданным ООО «

<

данные изъяты>», с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения. Так, в результате проведения весового контроля вышеуказанного транспортного средства установлено, что его фактическая общая масса с грузом составила 50,62 тонны при допустимой массе транспортного средства 32 тонны, что превышает допустимое значение на 58,19% (18,62 тонны); нагрузка на третью ось, входящую во вторую группу осей с двускатными колесами, составила 16,81 тонны при допустимой нагрузке на ось транспортного средства 8 тонн, что превышает допустимое значение на 110,13% (8,81 тонны); нагрузка на вторую группу осей транспортного средства составила 32,63 тонны при допустимой нагрузке на группу осей 16 тонн, что превышает допустимое значение на 103,94% (16,63 тонны).

В ходе процессуальных действий, совершенных после вынесения 25 апреля 2023 года определения о возбуждении в отношении ООО «

<

данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, должностным лицом установлено, что перевозка груза (щебня фракции 16-22.4) на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № организована ООО «

<

данные изъяты>», которое является владельцем вышеуказанного транспортного средства на основании договора № А2-22 аренды транспортных средств от 01 февраля 2022 года. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Однако, с состоявшемся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указывалось выше, ООО «

<

данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ за то, что 25 апреля 2023 года в 12 час. 35 мин. на 

<

данные изъяты>» допустило движение тяжеловесного транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2., с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения.

Одновременно с этим следует учитывать следующие обстоятельства.

Постановлением № государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года ООО «

<

данные изъяты>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за то, что названное юридическое лицо 25 апреля 2023 года в 08 час. 45 мин. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», при осуществлении погрузки груза в транспортное средство марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, превысило допустимую массу транспортного средства и допустимую нагрузку на ось транспортного средства на величину более 50 процентов (без специального разрешения).

Постановлением № 53000002487 государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года ООО «

<

данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ за то, что оно, являясь грузоотправителем, 25 апреля 2023 года в 08 часов 55 минут по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», при перевозке груза (щебня фракции 16-22.4) не указало в транспортной накладной от 25 апреля 2023 года б/н информацию о массе груза, что повлекло 25 апреля 2023 года в 12 час. 

<

адрес> 

<

адрес>» движение тяжеловесного транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является наступление вредных последствий, влекущих нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 указанной статьи. Это означает, что при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежит доказыванию наличие квалифицирующего признака в виде установленного факта движения транспортного средства с превышением габаритных и (или) весовых параметров транспортного средства применительно к диспозициям частей 3, 5 или 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Именно такой квалифицирующий признак как движение 25 апреля 2023 года в 12 час. 35 мин. на 

<

адрес> 

<

адрес>» тяжеловесного транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, образующее нарушение, предусмотренное частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, был установлен в ходе рассмотрения в отношении ООО «

<

данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Как усматривается из диспозиции частей 6 и 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, квалифицирующие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, аналогичны соответствующим признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Поскольку движение 25 апреля 2023 года тяжеловесного транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения охватывается квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за совершение которого ООО «

<

данные изъяты>» уже подвергнуто административной ответственности, в данном случае самостоятельная квалификация деяния юридического лица по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ является излишней и противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, приведенные в дополнении к жалобе доводы в указанной части заслуживают внимания. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении ООО «

<

данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления по иным доводам жалобы судьей не установлено. 

Содержащаяся в жалобе просьба об отмене решения вышестоящего должностного лица не подлежит рассмотрению, поскольку постановление должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении в порядке, установленном ст.ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, ООО «

<

данные изъяты>» вышестоящему должностному лицу не обжаловалось. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 53000002489 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина