Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года город Тула 

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Крымской С.В.,

при секретаре Соболевой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по ордеру адвоката Стручковой Н.К., представителя ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1911/2019 по иску ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании права на получение статуса и удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения, возобновлении выплат и компенсаций по категории ветеран боевых действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту УМВД России по Тульской области) о признании права на получение статуса и удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать ему удостоверение участника боевых действий, возобновлении выплат и компенсаций по категории ветеран боевых действий. 

Свои требования истец мотивировал тем, что он находился в служебной командировке в составе Объединенной группировке войск на территории Северо-Кавказского региона в городе Грозном, и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента РФ от 23.10.1999 N 1255/с, в период с 01.08.2002 года по 30.09.2002 года, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 3186 внутренних войск МВД России от 07.10.2002г. №№ с/ч.

В соответствии с п.17 военного билета AM 1430504 он в период с 01.08.2002 года по 28.02.2003 года в составе в/ч 3186 участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в г. Грозном, при этом участвовал в боевых действиях, что подтверждается наличием у него автомата марки № в период с 1.02.2002 года по 30.05.2002 года, автомата № - с 25.06.2002 года по 30.10.2003 года для участия в боевых действиях.

Согласно справке на льготы от 21.01.2004 года № 4/3, выданной военным комиссариатом Советского района г. Тулы, он является участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах».

Он обратился к ответчику УМВД России по Тульской области, чтобы ему выдали удостоверение ветерана боевых действии, взамен справки о праве на льготы от 21 января 2004 года № 4/3, но ему отказали в выдаче удостоверения и прекратили право на оплату льгот, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд за разрешением указанного спора.

На основании вышеизложенного истец просит суд:

признать за ФИО1 право на получение статуса и удостоверения ветерана боевых действий, возобновить выплаты и компенсации по категории ветерана боевых действий;

обязать ответчика УМВД России по Тульской области выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий в соответствии со ст.ст. 3, 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Стручкова Н.К. в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств, подтверждающих факт участия истца в боевых действиях, не представлено.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что факт участия в боевых действиях истца не доказан.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.11.2001 года призывной комиссией Советского района г. Тулы ФИО1 призван на действительную срочную военную службу и направлен в воинскую часть 3186 внутренних войск МВД России.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 3186 внутренних войск МВД России от 16 июля 2002 года №№/ч, ФИО1, старший стрелок-пулеметчик 2 мотострелковой роты, командирован в специальную командировку в г. Грозный Чеченской республики для выполнения служебно-боевых задач с 25.07.2002 года.

В выписке из приказа командира войсковой части 3186 внутренних войск МВД России от 07.10.2002 года №№ с/ч видно, что следует полагать находившимся в служебной командировке рядового ФИО1, старшего стрелка-пулеметчика 2 мотострелковой роты, в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона в городе Грозном, и непосредственно выполнявшим задачи, определенные Указом Президента РФ от 23.10.1999 N №/с, в период с 01.08.2002 года по 30.09.2002 года.

Согласно служебной характеристике командира 2 ФИО4 ФИО5 от 29.10.2003 года, ефрейтор ФИО1 проходил службу в в/ч 3186 в должности старшего стрелка-пулеметчика 2 мотострелковой роты 1 отделения взвода 2 МСР, в период с августа 2002 года по февраль 2003 год в составе в/ч 3186 участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской республики г. Грозный, что также подтверждается военным билетом ФИО1 серии АМ № 1430504 от 22.11.2001 года.

В справках Военного комиссариата Советского района г. Тулы №№ от 21.01.2004 года, комитета социальной защиты населения администрации Советского района Управы города Тулы № 809 от 14.04.2004 года указано, что ФИО1 являлся участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона.

22.11.2003 года ФИО1 уволен с действительной срочной военной службы на основании Указа Президента РФ №1122.

Как следует из материалов дела, в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий письмом от 22.04.2005 года №28/2-2765 отдела внутренних дел Советского района г. Тулы отказано со ссылкой на отсутствие законных оснований для признания его ветераном боевых действий, поскольку документально подтвержденных фактов участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не имеется, приказа командующего ОГВ (с) о производстве дополнительных выплат за дни фактического участия в боевых операциях в отношении ФИО1 не издавалось.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), (далее - Федерального закона «О ветеранах»), к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года №24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Разделом III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Статья 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) определяет понятие «контртеррористическая операция» как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружения, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

В соответствии со статьями 10, 11, 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года №130-ФЗ (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) «О борьбе с терроризмом» для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб, который имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

В соответствии со ст.ст. 16, 23 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; а также ежемесячная денежная выплата.

Согласно статье 28 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений «ветеран боевых действий» урегулирован постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года №282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе внутренних дел Российской Федерации, которая определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.п.2.3, 2.4 вышеназванной Инструкции, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции: военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России через кадровые подразделения оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России по месту дислокации при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих воинских формирований внутренних войск МВД России; гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений.

К подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (п.3.3 Инструкции).

Соответствие пункта 3 Инструкции федеральному законодательству в части требования о необходимости фактического (непосредственного) участия лица, претендующего на рассматриваемое звание, в контртеррористических операциях установлено решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2008 года.

Соответствие подпункта 3.3 пункта 3 Инструкции федеральному законодательству признано не противоречащим действующему законодательству.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт «в» пункта 4 Постановления).

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. 

Сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 года, в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для признания такого сотрудника ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения «ветеран боевых действий».

В период нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике действовало Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», согласно абзацу 2 пункта 2 которого периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.

Тем самым, непосредственное участие военнослужащих по срочному призыву в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исходя из изложенного, представленные истцом: справка Военного комиссариата Советского района г. Тулы № № от 21.01.2004 года о праве на льготы, с указанием того, что ФИО1 является участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, награждение памятным нагрудным знаком «За службу на Кавказе» № 150 от 06.06.2003 года, выписка из приказа командира войсковой части 3186 внутренних войск МВД России от 16 июля 2002 года №164с/ч, выписка из приказа командира войсковой части 3186 внутренних войск МВД России от 07.10.2002г. №№ с/ч, военный билет серии АМ № № от 11.11.2001 года, в которых не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях, не могут быть признаны доказательством непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях, поскольку таковыми могли быть признаны только приказы командиров с указанием дат или периодов его участия в контртеррористических операциях, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба.

Кроме того, Таким образом, основания для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.

Тем самым, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ (часть 1 статьи 56).

Кроме того, наградные листы к данной награде, в которых указывалось бы на непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях, в материалы дела не представлено.

Как следует из письма Военного комиссариата Тульской области № 11/5928 от 09.08.2019 года в отношении ФИО1 пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации не назначалась и не выплачивалась, личное (пенсионное) дело не поступило.

Из письма ФГКУ «Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации» №5/18059 от 20.08.2019 года в отношении ФИО1, личное дело на хранение так же не поступало.

Согласно ответу Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив войск национальной гвардии» от 03.09.3019 №953/Ш-4147-19, в приказах, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» по войсковой части 3186 за период с 1 августа 2002 года по 30 сентября 2002 года, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии, сведений о фактическом участии ФИО1 в контртеррористической операции не обнаружено.

В сообщении войсковой части 3186 Федеральной службы войск национальной гвардии от 14.03.2019 года №902/6-400 указано, что ФИО1 действительно находился в период с 01.08.2002 года по 28.02.2003 года в специальной командировке на территории Северо-Кавказского региона, при этом непосредственного участия в боевых действиях не принимал.

Названные обстоятельства подтверждаются также данными военного билета ФИО1, из которых следует, что в разделе 17 указана информация относительно того, что ФИО1 в период с 01.08.2002 года по 28.02.2003 года участвовал в составе войсковой части 3186 в специальной командировке на территории Северо-Кавказского региона, при этом непосредственного участия в боевых действиях не принимал.

При этом, доводы истца и его представителя о достаточности доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством факт участия в боевых действиях подтверждается соответствующими приказами, которые стороной истца представлены не были.

Между тем факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. 

С учетом положений статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетельские показания могут являться одним из доказательств по делу. Вместе с тем судебное решение должно основываться на объективной оценке всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и быть надлежащим образом обосновано и мотивировано.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено отсутствие приказов руководителя Регионального оперативного штаба об участии ФИО1 в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды его участия в контртеррористических операциях, которые в соответствии с пп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. N 65 являются надлежащими доказательствами участия ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, то судом отказано в удовлетворении ходатайства стороны истца о допросе свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 об обстоятельствах участия ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в городе Грозном, в связи с неотносимостью, недопустимостью данных доказательств в соответствии со ст.ст. 56, 60 ГПК РФ.

Доводы стороны истца о том, что на период военной службы ФИО1 боевые дни не проставлялись не основаны на законе.

Таким образом, факт участия истца в боевых действиях в период проведения контртеррористических операций не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем ФИО1 не может быть признан ветераном боевых действий.

Оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности выдать соответствующее удостоверение и возобновить выплаты также не имеется, поскольку они являются производными от основного требования о признании ветераном боевых действий, которое не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании права на получение статуса и удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения, возобновлении выплат и компенсаций по категории ветеран боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 09.09.2019 года.

Председательствующий: