№ 44г-45/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 07 мая 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.

при секретаре Борзуновой А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о включении периодов службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающих право на получение государственного жилищного сертификата

по кассационным жалобам Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителя УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, представителя Министерства строительства Хабаровского края ФИО3, президиум

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском о включении периода военной службы и службы в УФСИН России по Хабаровскому краю в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указал, что состоит на учете на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года по категории «инвалиды». Поскольку его стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свыше 35 лет, полагает, что имеет право на получение жилищной субсидии в размере 100%. Однако, ему не было засчитано 2 года срочной военной службы и 11 лет службы в органах УФСИН России по Хабаровскому краю (г. Советская Гавань), со ссылкой на то, что периоды военной службы, а также иной приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», включаемые в стаж работы в северных районах. 

Определением суда от 16 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в качестве третьих лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советско-Гаванском районе Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. 

На Министерство строительства Хабаровского края возложена обязанность зачесть ФИО1 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях период военной службы с 15.11.1975 по 12.11.1977 и период службы в органах внутренних дел с 01.11.1996 по 31.10.2007 при решении вопроса о получении субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2017 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 

В кассационных жалобах УФСИН России по Хабаровскому краю и ФИО1, поступивших в Хабаровский краевой суд 31 января 2018 года и 12 апреля 2018 года соответственно, ставится вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанции, ссылаясь на допущенные судом существенные нарушения норм материального права, просят оставить в силе решение суда первой инстанции. 

9 февраля 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 19 февраля 2018 года.

Определениями судьи Хабаровского краевого суда от 9 и 18 апреля 2018 года кассационные жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 поддержала доводы кассационных жалоб, просила жалобы удовлетворить. 

Представитель Министерства строительства Хабаровского края ФИО3 возражал против доводов, изложенных в кассационных жалобах, просил оспариваемое судебное постановление оставить без изменения, в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

ФИО1, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, об отложении дела не просили. 

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы рассмотрены в их отсутствие. 

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационные жалобы подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года по категории «инвалиды».

Согласно положений статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» размер жилищной субсидии, определяется, в том числе, в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, при стаже работы свыше 35 лет размер жилищной субсидии составляет 100%, при стаже менее 35 лет размер субсидии снижен. 

В стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающий право на получение государственного жилищного сертификата в рамках Федерального закона N 125-ФЗ, истцу не засчитано 2 года срочной военной службы с 15 ноября 1975 года по 12 ноября 1977 года и 11 лет службы по контракту в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю (г. Советская Гавань) с 1 ноября 1996 года по 31 октября 2007 года, со ссылкой на то, что периоды военной службы, а также иной приравненной к ней службы, не подлежат учету в качестве стажа работы, дающего право на получение государственного жилищного сертификата в рамках Федерального закона N 125-ФЗ. 

Полагая, что исключение спорного периода службы из стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нарушает право истца на получение жилищной субсидии в полном размере (100%), ФИО1 обратился с настоящим иском в суд. 

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и исходил из того, что в рамках указанного Федерального закона требуется установить общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом времени прибытия в указанные районы не позднее 1 января 1992 года. 

Установив, что ФИО1, право которого на получении указанной субсидии ответчиком не оспаривается, разрешение постановленного перед судом вопроса необходимо для определения размера подлежащей выплате жилищной субсидии, ФИО1 прибыл в местность, приравненную к районам Крайнего Севера (г. Советская Гавань) до 1 января 1992 года, где в спорные периоды проходил службу в качестве военнослужащего с 1975 по 1977 годы и службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы с 1996 по 2007 годы, суд пришел к выводу о необходимости включения спорных периодов в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что периоды военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы и (или) иной деятельности», засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а потому срок военной службы и иной приравненной к ней службы не может учитываться в качестве стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета. Обеспечение граждан, проходивших службу в силовых структурах, регулируется специальным законодательством.

Президиум Хабаровского краевого суда находит выводы суда апелляционной инстанции постановленными с существенным нарушением норм материального права. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нуждаемостью в улучшении жилищных условий (отсутствием жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Также учитывается наличие инвалидности.

Согласно положений статьи 20 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе (по контракту и по призыву) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности (пункт 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ). 

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы урегулированы Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы").

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Приведенные требования действующего законодательства судом апелляционной инстанции во внимание не приняты. 

При разрешении спора судом апелляционной инстанции не было учтено, что в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационные жалобы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, ФИО1 удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2017 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о включении периодов службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающих право на получение государственного жилищного сертификата, направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников