Дело № 2а-1314/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 04 сентября 2017 года 

Волховский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Лахно Д.Г., 

при секретаре Чистяковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Минюста России по Ленинградской области к Региональному общественному движению «Волховская земля» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, 

установил:

Управление Министерства юстиции России по Ленинградской области обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Региональному общественному движению «Волховская земля» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, указав в обоснование требований, что в нарушение требований ст.ст. 29, 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст.ст. 5, 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Постановления Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", Ответчиком сведения, предусмотренные п.п. а-д, л п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган представлены не были, в Едином государственном реестре юридических лиц сведений и документов об Организации не содержится, ответчиком с 1999 года информация о деятельности организации в уполномоченный орган не предоставлялась, ежегодный отчет об использовании своего имущества Организацией не опубликовывался. В нарушение п. 1 ст. 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах Организацией не была осуществлена. Управлением неоднократно направлялись в адрес ответчика предупреждения об устранении требования законодательства, которые вернулись в Управление с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения». 

Представитель административного истца Управления Минюста России по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Регионального общественного движения «Волховская земля», заинтересованные лица: А.М., Г.А., А.И., Г.И., Г.А., В.Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованные лица Ю.А., П.В. исключены из числа лиц, участвующих в деле, в связи с их смертью.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу п. 3 ст. 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 указанного выше Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях», ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 настоящего Федерального закона. 

Ст. 44 вышеуказанного Закона указывает, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» № 82 от 19.05.1995 для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» № 82 от 19.05.1995, Общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям п.п. а пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно положениям п.п. б п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По смыслу норм 9 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» № 82 от 19.05.1995 - неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок предусмотренных законом сведений, в том числе ежегодных отчетов об использовании своего имущества, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением общественным объединением требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что Региональное общественное движение «Волховская земля» является массовым общественным объединением граждан РФ, состоящим из участников и не имеющим членства, созданным на основе их стремления к достижению социальных и общественно-полезных целей (п. 1.1. Устава). В соответствии с пунктом 1.3, 1.4 Устава общественное движение «Волховская земля» является некоммерческой организацией, согласно уставу – местонахождение руководящих органов Организации: ******. Деятельность «Общественного движения» может быть прекращена путем ликвидации по решению общего собрания или по решению суда в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Судом установлено, что с 1999 года по настоящее время Региональным общественным движением «Волховская земля» в регистрирующий орган не были представлены сведения, предусмотренные п.п. а-д, л п. 1 ст. 5 Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Едином государственном реестре юридических лиц сведений и документов в отношении Регионального общественного движения «Волховская земля» не содержится, ответчик не представляет сведения о своей деятельности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются: отсутствием информации о продолжении деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикаций в средствах массовой информации; отсутствием в учетном деле юридического лица документов, содержащих отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов; документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН № ****** и ОН № ******, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью ответчика. В адрес организации 30.05.2002, 13.10.2003, 12.09.2016 были направлены предупреждения об устранении нарушений законодательства, которые в указанный в предупреждениях срок исполнены не были.

Из материалов дела следует, что в предупреждении, направленном в адрес Регионального общественного движения «Волховская земля»», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области обязывало организацию устранить допущенные нарушения законодательства, представить сведения о деятельности Общественного объединения в соответствии со ст. 29 ФЗ РФ «Об общественных объединениях», в установленный срок.

В силу ст. 62 КАС РФ именно на административном ответчике лежит обязанность доказать факт исполнения возложенной на него обязанности по представлению в уполномоченный орган необходимых документов и информации, таких доказательств им не представлено. Последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», нашли подтверждение при рассмотрении дела и ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения могут служить основанием для признания прекратившим деятельность в качестве юридического лица, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Управления Минюста России по Ленинградской области - удовлетворить.

Признать Региональное общественное движение «Волховская земля» расположенное по адресу: ******, прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – 

Мотивированное решение суда с учетом выходных дней составлено 11 сентября 2017 года.

Судья –