Дело № 12-589/2025

УИД 50RS0001-01-2025-009000-70

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление и решение

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2025 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги» по доверенности Андрианова Г.Б. на постановление №1/1513/65ОСГ заместителя начальника отдела в управлении территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 30 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги» (далее ГБУ «Автомобильные дороги») и решение начальника территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего государственного жилищного инспектора Московской области, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от 09 июля 2025 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №1/1513/65ОСГ заместителя начальника отдела в управлении территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 30 августа 2024 года, ГБУ «Автомобильные дороги», как собственник транспортного средства марки КАМАЗ К3340, государственный регистрационный знак №, было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 18 августа 2024 года в 19 час. 02 мин. по адресу: 

<

адрес>, ГБУ «Автомобильные дороги» с использованием транспортного средства марки КАМАЗ К3340, государственный регистрационный знак №, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи Автоураган (заводской номер AS5000684).

Решением начальника территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего государственного жилищного инспектора Московской области, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от 09 июля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении от 30 августа 2024 года № 1/1513/65ОСГ остановлено без изменений, а жалоба ГБУ «Автомобильные дороги» без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением должностных лиц, защитник ГБУ «Автомобильные дороги» по доверенности Андрианов Г.Б. обжалует их, просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований защитник указывает, что ГБУ «Автомобильные дороги» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения, реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства города Москвы в сфере дорожной деятельности. Как следует из доводов жалобы, основной целью деятельности учреждения является деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог находящихся в собственности города Москвы; для достижения основной цели деятельности учреждение осуществляет следующие виды деятельности: комплексное содержание объектов улично-дорожной сети города Москвы и элементов обустройства дорог, погрузка, вывоз, прием, утилизация снега мобильными снегосплавными пунктами, капитальный, текущий и аварийный ремонт объектов улично-дорожной сети города Москвы и элементов обустройства дорог. Защитник утверждает, что ГБУ «Автомобильные дороги» не занимается перемещением отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, т.к. эта деятельность отсутствует в уставе учреждения.

В судебном заседании защитник ГБУ «Автомобильные дороги» по доверенности Андрианов Г.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Законный представитель ГБУ «Автомобильные дороги» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представители территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области и Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Выслушав защитника Андрианова Г.Б., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», заключается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты.

Согласно п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Факт совершения ГБУ «Автомобильные дороги» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове транспортного средства марки КАМАЗ К3340, государственный регистрационный знак №, находящегося в собственности ГБУ «Автомобильные дороги», размещен материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Распоряжения.

В судебном заседании защитником ГБУ «Автомобильные дороги» по доверенности Андриановым Г.Б. в подтверждение довода жалобы о том, что 18 августа 2024 года ГБУ «Автомобильные дороги» перевозило строительный материал (асфальтобетонный скол) с Преображенской набережной, где проводились работы по ремонту объектов улично – дорожной сети, на базу учреждения ПК «Некрасовка» по адресу: 

<

адрес>, представлены подлинники документов, в том числе, акт открытия работ по ремонту объекта улично – дорожной сети г.Москвы; уведомление ОАТИ; план – задание на выполнение работ по комплексному благоустройству территорий Восточного округа г. Москвы в 2024 году силами ПК «Базальт», ПК «Некрасовка»; дефектный акт; товарная накладная от 18.08.2024 года на поставку асфальтобетонного скола (

<

адрес> – 

<

адрес>).

Кроме того, защитником представлены сертификат соответствия на указанный асфальтобетонный скол, выданный ООО «Испытательный центр «Контроль», сроком действия с 03.06.2024 года по 02.06.2027 года, из которого следует, что продукция, в том числе асфальтобетонный скол торговой марки ГБУ «Автомобильные дороги» изготовлен в соответствии с ТУ 23.99.12-001-87582433-2019, а также протокол испытаний № КЛС – 005 – 0407 от 03.06.2024 года, выданный ООО «Испытательный центр «Контроль».

Также, из путевого листа грузового автомобиля № 317974 от 18.08.2024 года следует, что транспортное средство марки КАМАЗ К3340, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, 18 августа 2024 года в 07 час. 40 мин. убыло для выполнения вида работ (перевозка асфальтобетонный скол) с 

<

адрес>, возвращено на парковку в 20 час. 35 мин.

Органом административной юрисдикции доводы ГБУ «Автомобильные дороги» о перевозке асфальтобетонного скола в момент фиксации провоза автомашины с грузом не опровергнуты.

Представленные документы, по мнению суда, полностью подтверждают доводы жалобы о том, что предметом перевозки являлись не отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты, а строительный материал (асфальтобетонный скол), прошедший сертификацию и не отвечающий условиям, установленным п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области".

Таким образом, суд считает, что в действиях ГБУ «Автомобильные дороги» отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке 18 августа 2024 года в 19 час. 02 мин. по адресу: 

<

адрес>, асфальтобетонный скол, не являющегося в соответствии с п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица №1/1513/65ОСГ от 30 августа 2024 года и решение от 09 июля 2025 года, вынесенное начальником территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО4, нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ГБУ «Автомобильные дороги» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №1/1513/65ОСГ заместителя начальника отдела в управлении территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, ФИО2, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово – Зуево, Шатура, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 30 августа 2024 года и решение начальника территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего государственного жилищного инспектора Московской области, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от 09 июля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева