Дело №а-5946/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007925-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 ноября 2023 года г. Чита 

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего судьи Марковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Джук Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Министерства обороны РФ к УФССП России по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 об оспаривании и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта зданий хранилищ № 5,6,22,25 (инв. № 66,67,71,74 соответственно) и здания штаба (инв. № 75) военного городка № 14 г. Читы. Своевременное исполнение судебного акта было затруднено в виду следующих обстоятельств. Процедура проведения ремонтных работ содержит ряд этапов и ограничений. Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным Государственным контрактам. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на сновании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта. При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Следовательно, организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами РФ, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда. Так, в целях проведения капитального ремонта объектов склада военного городка № 14 (инв. № 66,67,71,74,75) разработано тактико-техническое задание, согласовано с должностными лицами военного округа, утверждено командующим войсками Восточного военного округа, передано в 722 отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ВВО. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направляет в адрес Министерства обороны РФ сведения о том, что на постоянной основе указанные объекты включены в заявочный «Перечень объектов КЖФ, требующих проведение капитального ремонта в 2023 году». Решение о выделении лимитов бюджетных средств и проведению капитального ремонта объектов принимает Департамент строительства Министерства обороны РФ. Таким образом, Министерство обороны РФ принимает все необходимые меры для исполнения вышеуказанного решения в полном объёме после поступления сведений от вышеуказанных органов. Более того, судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления от 01.08.2023 о взыскании исполнительного сбора не учел, что Вооруженными Силами Российской Федерации проводится специальная военная операция, а также непосредственное осуществление мероприятий по восстановлению и строительству объектов военной и гражданской инфраструктур. Согласно ответу первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации ФИО3 от 25.04.2022 №00011/22/88010-ОП, руководителям территориальных органов ФССП России, на исполнении в которых находятся исполнительные производства в отношении Минобороны России, содержащие требования неимущественного характера, поручено отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения в соответствии с положениями ст. 38 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Лимиты бюджетных обязательств ограничены и выделяются не в полном объеме. Таким образом, несвоевременное исполнение судебного акта - решения Центрального районного суда г. Читы от 15.01.2020 года по делу № № возникло при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий не по вине Министерства обороны Российской Федерации. При этом взыскание исполнительского сбора не повлечет ускорение исполнения решения суда, а приведет к несению должником дополнительных трат. Министерство обороны Российской Федерации сообщает, что жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении, не подавалась. Также обращаем внимание суда, на тот факт, что по линии ответственности оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 года было направлено в адрес представителя Министерства обороны Российской Федерации - ФГКУ «ВРУПО Минобороны России» и поступило - 22.09.2023 г. вх. № 28874 (что подтверждается регистрационной карточкой входящего документа). В связи с изложенным просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительному производству №-ИП от 01.08.2023 года, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, освободить Министерство обороны РФ от взыскания исполнительского сбора, просит восстановить срок на обжалование постановления, вынесенного 01 августа 2023 г.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Военная прокуратура Читинского гарнизона. 

Представитель административного истца, административные ответчики, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Военной прокуратуры Читинского гарнизона ФИО4 полагал иск подлежащим удовлетворению лишь в части освобождения от взыскания исполнительского сбора, требования о признании действий судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю находятся исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении Министерства обороны Российской Федерации на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда г. Читы.

Предметом исполнения исполнительного производства №-ИП является обязать Минобороны России в срок до 31 декабря 2021 г. обеспечить проведение капитального ремонта зданий хранилищ №№ 5, 6, 22 и 25 (инв. №.No 66, 67, 71, 74, соответственно) и здания штаба инв. № 75 военного городка № 14 г. Читы, связанного с: в хранилище № 5 (инв. № 66) военного городка № 14 г. Читы: ремонтом фундамента; ремонтом несущих стен и заделкой швов по периметру здания; заменой мягкой кровли на стропильную из мегаллопрофиля; заливкой полов 1292 м"; заменой окон (0,8* 1 м); заменой ворот 3*3 м; заменой электропроводки и установкой электросветильников; в хранилище № 6 (инв. № 67) военного городка № 14 г. Читы ремонтом фундамента; ремонтом несущих стен и заделкой швов по периметру здания; заменой мягкой кровли на стропильную из металлопрофиля; заливкой полов 1292 м; заменой окон (0,8* 1 м); заменой ворот 3*3 м; заменой электропроводки и установкой электросветильников; в хранилище № 22 (инв. № 71) военного городка № 14 г. Читы: ремонтом несущих стен и заделкой швов по периметру здания; заделкой швов по периметру фасада; ремонтом мягкой кровли; стяжкой напольного покрытия; заменой ворот (5*5 м); заменой электропроводки, в хранилище № 25 (инв. № 74) военного городка № 14 г. Читы: заменой обшивки стен из листового железа; установкой водоотвода; заменой кровельного покрытия и установкой навеса из профлиста; ремонтом ворот; заменой электропроводки, в здании штаба (инв. № 75) военного городка № 14 г. Читы: заделкой швов на фасаде по периметру; установкой водоотвода; ремонтом мягкой кровли; заменой 58 оконных проёмов (1,5*2,0 м); подключением к водоснабжению городских сетей; установкой канализации; заменой электропроводки.

Материалами дела также подтверждается, что 01.08.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительных производств вынесено постановление о взыскании с Министерства обороны РФ исполнительский сбор размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительных документов в добровольном порядке в установленный срок.

Оснований для признания данного постановления незаконным не усматривается, поскольку нарушений требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» при вынесении судебным приставом-исполнителем данного постановления допущено не было, оно вынесено по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и в связи с неисполнением судебного решения в указанный срок, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца в части признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а также действий судебного пристава-исполнителя. 

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Частью 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из содержания вышеперечисленного постановления судебного пристава-исполнителя, его принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не было исполнено решение суда. Факт неисполнения требований исполнительного документа административным истцом не оспаривался.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В качестве непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, указано на длительный период подготовки для заключения государственного контракта (проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, определение стоимости подлежащих выполнению работ, выделение лимитов бюджетных обязательств, которые выделаются не в полном объеме). 

Как установлено материалами дела, должником предпринимаются меры для исполнения решений суда.

Вышеизложенное указывает на отсутствие бездействия со стороны должника по исполнительному производству. 

Каких-либо доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительных листов, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При наличии вышеуказанных объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного ответчика в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок, что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Освободить Министерство обороны РФ от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП. 

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А. Маркова 

В окончательной форме решение изготовлено 13.11.2023 г.