Дело № 3а-5/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В., 

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием прокурора Глоба Э.Ю.,

представителя городской Думы муниципального образования г. Новороссийск на основании доверенности ФИО1,

представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск на основании доверенности ФИО2,

представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО3, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО4,

представителя ФИО5 на основании доверенности ФИО6,

представителя ФИО7, ФИО8, ФИО9 на основании доверенностей ФИО10

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Краснодарского края к городской Думе муниципального образования г. Новороссийск, администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании недействующим в части решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» (в редакции решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 24.11.2020 №44), 

установил:

прокуратура Краснодарского края обратилась в интересах Российской Федерации в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать не действующим со дня принятия решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новороссийск» (в редакции решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 24.11.2020 года № 44) в части 

- включения в границы населенного пункта ст. Раевской земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>;

- отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

№...> к курортной зоне; 

<

№...> к зоне застройки индивидуальными жилыми домами; 

<

№...> к зоне размещения линейных объектов, то есть к функциональным зонам, которые не предусматривают запрет застройки территории и уничтожения лесов; 

- установления курортной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> без изменения категории земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к землям водного фонда. 

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск при включении в границы населенного пункта станицы Раевской земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не учитывалось их наложение на земли лесного фонда Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества. 

Часть земельных участков, образованных за счет земель лесного фонда, не отнесены к функциональным зонам, в которых запрещается застройка территории и уничтожение лесов.

Положения генерального плана нарушают интересы Российской Федерации, являющейся собственником лесных участков, препятствуют осуществлению функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в связи с чем, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. 

В отзыве на административный иск представитель городской Думы муниципального образования город Новороссийск на основании доверенности ФИО1 указал, что оспариваемый генеральный план принят в соответствии с полномочиями городской Думы, с соблюдением процедуры принятия нормативного правого акта и порядка его опубликования, просил отказать в удовлетворении административного иска. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Новороссийск на основании доверенности ФИО11 указал, что все предусмотренные действующим законодательством согласования при подготовке проекта генерального планы были соблюдены. Окончательный результат в отношении указанных земельных участков будет определен по результатам согласования и утверждения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края на основании доверенности ФИО12 представил отзыв на административное исковое заявление, в котором отразил правовую позицию по делу, просил удовлетворить административные исковые требования о признании недействительным обжалуемого решения городской Думы в части включения в границы населенного пункта ст. Раевская земель лесного фонда. 

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея на основании доверенности ФИО13 отразил правовую позицию по делу, просил удовлетворить административные исковые требования.

В отзыве на административное исковое заявление и уточнениях к нему представитель заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 отразил правовую позицию по делу, просил удовлетворить административные исковые требования в части уточненных требований.

В представленных письменных объяснениях представитель территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации – Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО14 выразил процессуальную позицию заинтересованного лица – Рослесхоза, указав, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В письменных объяснениях руководитель Кубанского бассейнового водного управления ФИО15 выразил процессуальную позицию, указав, что согласно данным общедоступного информационного ресурса в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> предположительно расположен водный объект.

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ООО «Национальная Логистическая Компания» ФИО16 просил отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Глоба Э.Ю. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель городской Думы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 выразил правовую позицию, изложенную в уточненном мотивированном отзыве на административный иск

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО4 просил вынести законное и обоснованное судебное решение.

Представитель ФИО5 на основании доверенности ФИО6 указала на несоответствие сведений, изложенных прокурором в административном иске, в части расположения спорных земельных участков в границах лесного фонда, фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ФИО7, ФИО8, ФИО9 на основании доверенностей ФИО10 указала, что требования прокурора нарушают права и законные интересы ее доверителей, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив доводы административного иска, отзывов на него, исследовав доказательства, представленные материалы дела, суд считает уточненный административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Определением Краснодарского краевого суда от 7 сентября 2022 года прекращено производство по настоящему административному делу по административному исковому заявлению прокуратуры Краснодарского края к городской Думе муниципального образования г. Новороссийск в части требований о признании недействующим со дня принятия решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 года №158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» (в редакции решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 24.11.2020 г. № 44) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

№...> к курортной зоне; 

<

№...> - к многофункциональной общественно-деловой зоне; 

<

№...> - к зоне застройки индивидуальными жилыми домами; 

<

№...> - к зоне размещения линейных объектов.

Указанное определение не обжаловалось лицами, участвующими в деле, и вступило в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу статьи 217.1 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия городской Думы муниципального образования на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Как следует из пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории. 

Законом Краснодарского края от 01 апреля 2004 года № 686-КЗ муниципальное образование город Новороссийск наделено статусом городского округа.

В силу статьи 28 Устава муниципального образования, утвержденного решением городской Думы муниципального образования от 19 февраля 2019 года № 392 (с учетом изменений, внесенных решением городской Думы от 26 ноября 2019 года № 487), к полномочиям городской Думы муниципального образования относится утверждение генерального плана.

Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск был разработан ОАО «ИТРКК» в 2010 году и утвержден решением городской Думы от 22 ноября 2011 года № 158. 

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования назначены постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 сентября 2019 года № 4630. Материалы по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск опубликованы в газете «Вестник муниципального образования город Новороссийск» № 68 (104) от 20 сентября 2019 года и на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск 19 сентября 2019 года. 

На основании постановления администрации муниципального образования от 19 сентября 2019 года № 4630 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» на территории муниципального образования г. Новороссийск состоялись публичные слушания с 30 сентября по 8 октября 2019 года. 

По результатам публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования от 29 октября 2019 года. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет» 30 октября 2019 года. 

Постановлением администрации МО город Новороссийск от 15.07.2020 г. № 3203 образована согласительная комиссия по урегулированию разногласий в отношении проекта внесения изменений в генеральный план. Согласительная комиссия состоялась 29 сентября 2020 года, по результатам ее проведения принято решение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный плат муниципального образования город Новороссийск за исключением несогласованных вопросов, отображенных на соответствующей карте. 

Решение городской Думы «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» от 24 ноября 2020 года № 44 опубликовано в газете «Вестник муниципального образования город Новороссийск» № 84 (211) от 02 декабря 2020 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением определенного порядка опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Как следует из представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края информации, в соответствии с генеральным планом в границы населенного пункта станицы Раевской включены земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№...> расположены на землях лесного фонда Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества. 

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 г. осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на Абраусское участковое лесничество Новороссийского лесничества подтверждается государственной регистрацией права от 03.12.2010 № 23-АИ 445674. 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: 2) земли населенных пунктов; 5) земли лесного фонда.

Положениями подпункта 1 пункта 1, пункта 3 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Исходя из положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования, в том числе внесение изменений в такие планы, предусмотрены статьями 24 и 25 ГрК РФ, согласно которым проект генерального плана до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, в связи с чем, необходимо согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для включения таких участков в границы городского поселения.

Таким образом, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйство наделено полномочиями в установленной сфере деятельности рассматривать проекты генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и давать по ним заключения в пределах своей компетенции.

Таким образом, отраслевым федеральным органом, осуществляющим рассмотрение генеральных планов поселений с подготовкой заключений, является Рослесхоз.

Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 09 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П, Определения от 27 июня 2000 года № 92-О, от 3 февраля 2010 года № 238-О-О) об особом правовом режиме лесного фонда, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода, следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Доказательства получения административным ответчиком положительного сводного заключения на проект документа территориального планирования до принятия оспариваемого нормативного правового акта материалы административного дела не содержат.

Вместе с тем, проект внесения изменений в генеральный план в отсутствие согласования с Рослесхозом в порядке статьи 25 ГрК РФ был внесен на рассмотрение представительного органа власти.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка внесения изменений в генеральный план в оспариваемой части.

Поскольку при подготовке проекта Генерального плана нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела судом были установлены следующие обстоятельства.

На земельные участи с кадастровыми номерами 

<

№...> право государственной собственности не зарегистрировано. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№...> полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 20.06.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». 

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№...> частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 20.06.2006 № 283-р.

В соответствие с пунктом 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ) исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как предусмотрено частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании ст. ст. 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно частью 6 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются и соответственно, не могут быть изменены. 

Иных норм, предусматривающих использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования. 

Достижение целей экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в их числе предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель (подп. 9 пункта 83 Раздела «Экологическая безопасность и рациональное природопользование» Указа № 400). 

Таким образом, принимая оспариваемое решение, ответчик не учел, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 года, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию. 

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства, независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства. 

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. 

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства и иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен законом. 

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административными ответчиками суду не представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного истца. 

При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования прокуратуры Краснодарского края подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Краснодарского края к городской Думе муниципального образования г. Новороссийск, администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании недействующим в части решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» (в редакции решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 24.11.2020 № 44), удовлетворить в части. 

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» (в редакции решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 24.11.2020 № 44) в части:

включения в границы населенного пункта ст. Раевской земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>;

установления курортной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> без изменения категории земель: земли сельскохозяйственного назначения;

отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к землям водного фонда. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 марта 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко