К делу № 2-836/24

УИД 23RS0008-01-2024-000429-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 04 марта 2024 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Егорова Е.Н.

с участием помощника Белореченского 

межрайонного прокурора Онищенко Н.А.

представителя ответчика 

администрации МО Белореченский район ФИО1

действующей на основании доверенности № 01-32/2084 от 28.12.2023 г.

представителя ответчика МАДОУ Д/С комбинированного вида № 11 «Василек» г. Белореченска МО Белореченский район ФИО2 представителя третьего лица Управления образованием администрации МО Белореченский район ФИО3

действующей на основании доверенности от 01.02.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 11 «Василек» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, третьи лица Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район, ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска МО Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, третьи лица Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район, ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю». Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что зданию (территории) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 11 «Василёк» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенному по адресу: ул. Интернациональная, 5, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, присвоена 4 категория опасности. Как показала проверка, до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации, выполнены не в полном объеме, вопреки требованиям п. 24 Требований здание (территория) образовательного учреждения оборудовано системой освещения не в полном объеме, в нарушение п. 30 Требований отсутствует система видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов. Здание МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район относится к объектам возможного террористического посягательства, на котором, в силу нахождения большого количества людей, в результате взрыва, поджога или иных действий создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, нарушения общественной безопасности, устрашения населения. Таким образом, ответственными должностными лицами МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска МО Белореченский район не в полной мере приняты меры по обеспечению надлежаще антитеррористической защищенности здания (территории) образовательной организации, что представляет собой потенциальную угрозу и снижает общую антитеррористическую устойчивость данного объекта возможного террористического посягательства, что является недопустимым. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 - ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждений осуществляется в виде субсидий из районного бюджета. Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий по выполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму, об образовании в части финансирования работ по устранению нарушений требований в сфере противодействия терроризму отнесено к полномочиям администрации муниципального образования Белореченский район. Непринятие в полном объеме мер, направленных на обеспечение требований законодательства в сфере противодействия терроризму в муниципальных учреждениях, создают предпосылки для угрозы жизни и здоровью обучающихся, свидетельствует о неисполнении в полном объеме администрацией муниципального образования Белореченский район вопросов местного значения в сфере образования, а также не способствует созданию безопасных условий пребывания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Белореченский район и МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район обеспечить оборудование здания (территории) системой освещения в соответствии с п. 24 Требований, системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов в соответствии с п. 30 Требований МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: ул. Интернациональная, 5, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика заведующая МАДОУ Д/С № 11 МО Белореченский район ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, что подтвердила предоставленными документами в ходе судебного заседания. 

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила суд прекратить производство по делу, поскольку в настоящее время требования Белореченского межрайонного прокурора в части обязания администрации МО Белореченский район обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений МАДОУ Д/С 11 в сфере противодействия терроризму, исполнены администрацией МО Белореченский район в полном объеме, предоставила суду письменный отзыв на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования Белореченский район – ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку все выявленные нарушения на сегодняшний день устранены. 

Представитель третьего лица отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации постановлением от 02.08.2019 г. № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а раздел IV данного постановления определяет контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

Согласно пп. «м» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к категории четвертой опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Кроме того, п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6, п. 14 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Результаты оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.?

Установлено, что зданию (территории) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 11 «Василёк» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенному по адресу: ул. Интернациональная, 5, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, присвоена 4 категория опасности.

Как показала проверка, до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации, выполнены не в полном объеме, вопреки требованиям п. 24 Требований здание (территория) образовательного учреждения оборудована системой освещения не в полном объеме, в нарушение п. 30 Требований отсутствует система видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов.

Здание МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район относится к объектам возможного террористического посягательства, на котором, в силу нахождения большого количества людей, в результате взрыва, поджога или иных действий создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, нарушения общественной безопасности, устрашения населения. Таким образом, ответственными должностными лицами МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска МО Белореченский район не в полной мере приняты меры по обеспечению надлежаще антитеррористической защищенности здания (территории) образовательной организации, что представляет собой потенциальную угрозу и снижает общую антитеррористическую устойчивость данного объекта возможного террористического посягательства, что является недопустимым. 

В соответствии с п. 1, п. 11ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, его утверждение, исполнение и осуществление контроля за исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждений осуществляется в виде субсидий из районного бюджета.

Как установлено в судебном заседании Решением Совета муниципального образования Белореченский район от 14.12.2023 г. № 22 «О бюджете муниципального образования Белореченский район на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в приложениях № 10, № 11 определены главные распорядители бюджетных средств, в рассматриваемом случае, это Управление образованием администрации МО Белореченский район. 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений решением Совета муниципального образования Белореченский район от 14.12.2023 г. № 23 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Белореченский район от 15 декабря 2022 г. № 435 «О бюджете муниципального образования Белореченский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» были выделены денежные средства для Управления образованием, необходимые для осуществления мероприятий за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в том числе МАДОУ Д/С 11.

С целью устранения выявленных нарушений, заведующей МАДОУ Д/С 11 ФИО2 29.01.2024 г. был заключен договор № 89-09 с ИП ФИО4 на выполнение работ – Дооборудование системы видеонаблюдения. Работы по договору выполнены, что подтверждено представленным в материалы дела Актом выполненных работ.

Также заведующей МАДОУ Д/С 11 ФИО5 12.02.2024 г. заключен договор № 34 с и ИП ФИО6 на выполнение работ обустройства сетей уличного освещения, уже после поступления искового заявления в суд. Работы по договору выполнены, что подтверждено представленным в материалы дела Актом выполненных работ.

Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения решения суда, выявленные нарушения устранены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 11 «Василек» г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, третьи лица Управление образованием администрации муниципального образования Белореченский район, ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Белореченский район и МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район обеспечить оборудование здания (территории) системой освещения в соответствии с п. 24 Требований, системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов в соответствии с п. 30 Требований МАДОУ Д/С № 11 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: ул. Интернациональная, 5, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение фактически не исполнять в связи с устранением выявленных нарушений на момент вынесения решения суда. 

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024 года 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: