К делу № 2-33/20

УИД 23RS0026-01-2019-001741-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

28 января 2020 года ст-ца Кущевская

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Бондарь Д.О., 

при секретаре Ященко К.В.,

с участием: 

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

ФИО3 

действующих на основании доверенности 

<

адрес>4, выданной ДД.ММ.ГГГГ 

представителя ответчика администрации муниципального образования Кущёвский район ФИО4 

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 

представителя ответчика администрации Кущёвского 

сельского поселения ФИО5 

действующей на основании доверенности от 04.12.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Кущевского района Краснодарского края, администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края третьему лице не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, управления архитектуры и градостроительства администрации МО Кущевский район о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился в Кущевский районный суд с указанным иском и просит суд, признать за ним, право собственности на объект недвижимости - жилой дом площадью 72,8 кв.м., построенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

В заявлении указывает, что истец является собственником земельного участка общей площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером №. расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности, на основании Постановления главы Кущевского сельского поселения Кущевского района от 10.01.2008г. №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 31.03.2008г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2008 года. Земельный участок имеет вид разрешенного использования (назначение) для эксплуатации индивидуального жилого дома, то есть используется по назначению. Указанный земельный участок как работнику и жителю сельской местности был предоставлен ему ранее в постоянное бессрочное пользование. В период с 1955-1985 год был построен жилой дом с пристройками, площадь которого согласно техническому паспорту составляет 72.8 кв.м. Жилой дом построен из самана, обложен кирпичом, кровля шиферная, фундамент-бетон, пристройки кирпичные. С 1980 года по 1985 года осуществлялась постройка гаража, сараев, кухни, навесов. Своевременно правоустанавливающие документы на жилой дом оформлены не были. С момента окончания строительства и по настоящее время в указанном доме проживает со своей семьей. Указанный жилой дом подключен ко всем имеющимся коммуникациям: электроэнергия, газ, вода. Согласно действующему законодательству для оформления права собственности на объект индивидуального жилищного строительства необходимо предоставить документ, разрешающий его строительство, которого у него не оказалось в наличии. В связи с давностью лет не помнит, выдавалось оно или нет. В мае 2019 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Кущевский район был сделан запрос о предоставлении какой-либо имеющейся градостроительной документации на указанный жилой дом. Управление предоставило ответ 04.06.2019 года исх.№. что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности МО Кущевский район какие-либо сведения отсутствуют. Направлялся запрос в архивный отдел администрации муниципального образования Кущевский район о предоставлении возможно имеющейся градостроительной документации. В ответе из архивного отдела от 21.06.2019 года исх.№ также указывает на отсутствие документации. В административном порядке оформить право собственности не предоставляется возможным. Обращался в Управление архитектуры и градостроительства МО Кущевский район, с уведомлением об окончании строительства объекта от 07.11.2019 года. Получено письмо о возвращении уведомления в связи с тем, что не предоставлен технический план объекта индивидуального жилищного строительства. Предоставить технический план объекта не имеет возможности, так как в силу пункта 11.1 статьи 24 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «С государственной регистрации недвижимости»: Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью. Указанных документов у него не имеется, соответственно изготовить технический план не имеется возможности. Жилой дом не стоит на кадастровом учете.

В судебное заседание истец не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте и времени слушания дела, его представитель ФИО2 и ФИО3 поддержали требования по изложенным выше основаниям, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кущёвский район ФИО4, просила рассмотреть данный иск на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Кущёвского сельского поселения – ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что истец в соответствии с законодательством не обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Кущевский район, с заявлением о начале строительства жилого дома, тем самым не использовал административный порядок оформления данного объекта недвижимости и в данной ситуации, нет спора, так как ФИО1 не получил в официальном порядке отказ в регистрации его объекта недвижимости.

Представители третьих лиц управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю и управления архитектуры и градостроительства администрации МО Кущевский район в судебное заседание не явилась, представив заявление о возможности рассмотрения дела в их отсутствие и вынесения решения на усмотрения суда, предоставив посменные возражения на исковые требования, и указали, что ФИО1 согласно действующего законодательства, а именно частью 5 статьи 16 федерального закона от 03 августа 2018 года № ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено следующее: «Правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16-21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.»

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч.1 ст. 46 КРФ). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18 КРФ).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером №, земельный участок имеет вид разрешенного использования (назначение) для эксплуатации индивидуального жилого дома, то есть используется по назначению, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно представленного в суд технического паспорта от 25.08.2019 года следует, что истцом жилой дом построен в 1959 году, общая площадь жилого дома: 72,8 кв.м. С 1980 года по 1985 года осуществлены постройки гаража, сараев, кухни, навесов.

Так же установлено, что в ЕГРН сведения о жилом доме отсутствуют. 

07.11.2019 года подано уведомление (вх. №) об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, получен ответ о возвращении уведомления в связи с тем, что не предоставлен технический план объекта индивидуального жилищного строительства.

Из ответов Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Кущевский район от 04.06.2019 года исх.№, архивного отдела администрации муниципального образования 

<

адрес> от 21.06.2019 года исх.№ следует, что сведения о построенном истцом жилом доме отсутствуют. 

В силу положений подпункта 1.1. пункта 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018), выдача разрешения на строительство в случае реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется. Положения части 17 статьи 51 применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ). Получение разрешения на строительство также не требуется в случаях, указанных в ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирован порядок оформления документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом.

Так, из содержания пункта 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае поучение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно п. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган дополнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее -уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о недвижимости) установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданное здание, согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 3 ст. 40 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Пунктом 11.1 ст. 24 Закона о недвижимости предусмотрено, что технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.

Таким образом, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданное здание осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости, с учетом требований к его изготовлению, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Порядок предоставления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления об окончании строительства регламентирован нормами Градостроительного Кодекса РФ. Требования к форме и содержанию сведений в указанных уведомлениях утверждены приложением № и 5 к приказу Минстроя России от 19.09.2018 №/пр.

Из содержания п.1 ст. 71 Закона о недвижимости следует, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01 января 2013 года.

Из представленного истцом технического паспорта на спорный жилой дом следует, что он изготовлен 25.08.2019 года. Сведений о техническом паспорте на объект недвижимости, изготовленного до 01 января 2013 года не имеется. 

Кроме того, согласно ст. 8 Закона о недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно подпунктам 5 и 7 пункта 2 ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, а также технический план, изготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. 

В судебном заседании установлено, что согласно предоставленным документам размещение спорного жилого дома в границах земельного участка не соответствует действующим предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки Кущевского сельского поселения. Обратного суду не предоставлено и сторонами не доказано.

Положениями ч.1 ст. 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ч.3 ст. 222 ГК РФ указывает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум), установлено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Согласно п.26 Пленума, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что жилой дом возведен ответчиком на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, который имеет статус «ранее учтенного», истец с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район не обращался. Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не получено. Следовательно, истцом, как лицом, создавшим самовольную постройку не предпринято надлежащих мер к ее легализации в свете действующего законодательства, избран неверный способ защиты, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Судом, в силу действующего законодательства не может подменять иные компетентные органы и тем самым признать право собственности на объект недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют, поскольку государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Иных требований истцом заявлено не было.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о признании за ним, права собственности на объект недвижимости - жилой дом площадью 72,8 кв.м., построенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 года.

Судья Кущевского районного суда Д.О. Бондарь