Дело № 2а-265/2020

УИД 33RS0020-01-2020-000437-71 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Юрьев-Польский 

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Михеева А.А., 

при секретаре Самойловой А.О.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области Захарцева С.В.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Юрьев-Польский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьев-Польский Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области (далее администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области в ходе осуществления проверки соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Юрьев-Польский район.

Проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не разработан и не утвержден. В адрес администрации внесено представление которое признано административным ответчиком незаконным и необоснованным.

Полагает, что отсутствие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц (субъектов предпринимательской деятельности).

В судебном заседании представитель административного истца Захарцев С.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Юрьев-Польский район ФИО1, полагал административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Считает, что дача разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не является муниципальной услугой. В письменных возражениях также указал, что письменные разъяснения финансового органа являются актами казуального толкования в ответ на индивидуальные запросы конкретных налогоплательщиков и не могут быть применены в качестве акта имеющего нормативные свойства.

Представитель заинтересованного лица отдел финансового управления администрации муниципального образования Юрьев-Польский район в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции № 3 федеральной налоговой службы по Владимирской области надлежащем образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 этого же Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Пунктом 3 этой статьи установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные нормами Закона № 131-ФЗ. При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, такое разъяснение носит индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируются нормами названного Федерального закона.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава муниципального образования Юрьев-Польский район администрация муниципального образования Юрьев-Польский район - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Юрьев-Польский район, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Юрьев-Польский район федеральными законами и законами Владимирской области.

Прокуратурой Юрьев-Польского района в ходе осуществления проверки соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выявлены нарушения в деятельности администрации МО Юрьев-Польский район, внесено представление № 5-02-2020 от 07 апреля 2020 года, которое административным ответчиком признано необоснованным.

Вместе с тем, отсутствие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Юрьев-Польского района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того обстоятельства, что исполнение решения требует времени, обязанность по исполнению исковых требований следует осуществить в разумный срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по не разработке и не утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2020 года.

Судья Михеев А.А.