Дело №2-1440 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

г.Новокубанск 23 ноября 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Майоровой А.С.

с участием:

помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.

представителя администрации муниципального образования Новокубанский район

ФИО1

представителя ответчика ФИО2- адвоката Фисенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования- Новокубанское городское поселение Новокубанского района, к администрации муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки, изъятии земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования- Новокубанского городского поселения Новокубанского района, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 13111 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> метра на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов», заключенного 28 октября 2104 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2. недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки, изъятии у ФИО2 земельного участка

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора Новокубанского района и пояснил, что администрацией муниципального образования Новокубанский район ответчику ФИО2 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> метра на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов», с ней был заключен договор аренды земельного участка, просит суд признать указанный договор аренды ничтожной сделкой по тем основаниям, что публикация сообщения о проведении аукциона на право

- 2 -

заключения договора аренды на указанный земельный участок в нарушение требований закона была произведена не в газете «Свет Маяков», а в Приложении к газете «Муниципальный вестник», который в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка, заключением договора аренды земельного участка также были нарушены права муниципального образования- Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании иск не признал и пояснил, что администрация Новокубанского района в установленном порядке опубликовала сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в «Муниципальном вестнике», который является приложением к газете «Свет Маяков», на стенде администрации в Управлении имущественных отношений, на сайте администрации, ФИО2 обратилась с заявлением об участии в проведении аукциона, других заявлений не поступило, в связи с чем торги были признаны не состоявшимися, с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, прокурору Новокубанского района было достоверно известно о том, что публикация информации о предоставлении в аренду земельных участков производится органом местного самоуправления в «Официальном вестнике» и в «Муниципальном вестнике», а не в газете «Свет Маяков», так как в 2013-2014 годах проводились прокурорские проверки соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства и об этих обстоятельствах прокурору было известно еще в тот период, считает сделку оспоримой, просит суд в иске отказать, так как прокурором Новокубанского района пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя адвоката Фисенко А.В. (л.д.73, 101)

Представитель ответчика ФИО2- адвокат Фисенко А.В. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 на законных основаниях, она намеревалась осуществит строительство жилых домов, однако до настоящего времени к строительству не приступила, просит суд в удовлетворении иска отказать.

3-е лицо- администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела (л.д.94), представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв на иск прокурора Новокубанского района, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, просит суд в удовлетворении иска отказать (л.д.95-98)

Представитель 3-го лица Межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.99-100)

- 3 -

Выслушав объяснения участвующего прокурора, представителей администрации муниципального образования Новокубанский район и ответчика ФИО2, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит иск прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела видно, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением об участии в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> метра на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов».

Согласно протокола заседания Комиссии о подведении итогов торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение торгов аренды таких земельных участков №766 от 16 октября 2014 года, аукцион был признан несостоявшимся, было принято решение о заключении с ФИО2 договора аренды сроком на 10 лет (л.д.7-8)

28.10.2014 года администрация муниципального образования Новокубанский район заключила с ФИО2 договор аренды № . . . сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 13111 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> метра на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов» (л.д.9-15), договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, судом установлено, что до настоящего времени указанный договор аренды земельного участка сторонами не расторгался.

В соответствии со ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и

- 4 -

охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

В соответствии со ст.34 ч.1 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны… обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В 2014 году порядок и особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа земельных участков для жилищного

строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, регламентировался статьями 30, 30.1, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 года), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", в соответствии с которыми предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

- 5 -

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно данного Перечня по Новокубанскому району было утверждено одно средство массовой информации- газета «Свет Маяков».

Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования Новокубанский район в нарушение требований федерального закона- Земельного кодекса РФ и постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 произвела публикацию извещения о проведении торгов на продажу права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> метра на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов», не в газете «Свет Маяков», а в «Муниципальном вестнике»- Приложении к газете «Свет Маяков» от 13.09.2014 года (л.д.21-24, 25-32)

Судом установлено, что «Муниципальный вестник»- Приложение к газете «Свет Маяков» в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, в сентябре 2014 года тираж газеты «Свет Маяков» составлял 4976 экземпляров, тираж «Муниципального вестника» составлял всего 130 экземпляров, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем, неопределенное число лиц- юридических лиц и граждан, заинтересованных в участии в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем были лишены возможности подать заявления о своем участии в торгах на право заключения договора аренды указанного земельного участка, предоставленного впоследствии в аренду ответчику ФИО2

В нарушение требований ст.56 ч.1 ГПК РФ ответчик- администрация муниципального образования Новокубанский район не представила суду никаких доказательств (постановлений, распоряжений главы органа местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район) о создании указанного выше «Муниципального вестника», судом установлено, что такое решение орган местного самоуправления не принимал, это являлось инициативой редакции газеты «Свет Маяков», что привело к нарушению требований публичности, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает необоснованными доводы ответчиков о соблюдении требований законодательства в части публичности информации о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка путем ее распространения на стенде в Управлении имущественных отношений и на сайте администрации муниципального образования Новокубанский район, поскольку в силу постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 администрация муниципального образования Новокубанский район была обязана осуществить публикацию извещения о предоставлении земельного участка в газете «Свет Маяков».

- 6 -

Проверив доводы ответчиков о пропуске прокурором Новокубанского района срока исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 28.10.2014 года, суд находит доводы ответчиков необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.195, 196, 199, 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со ст.181 п.1 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен ответчиками 28.10.2014 года, прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой 05.10.2017 года, то есть, еще до истечении 3-х летнего срока с момента начала исполнения сделки, и до истечения десятилетнего срока.

Суд находит необоснованными доводы ответчиков о том, что об указанных в исковом заявлении обстоятельствах прокурору Новокубанского района было достоверно известно еще в 2013-2014 годах, так как в указанные периоды прокуратурой Новокубанского районы проводились проверки соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства.

Согласно представленных администрацией муниципального образования Новокубанский район копий представлений прокурора Новокубанского района от 27.02.2013 года и от 31.03.2014 года (л.д.47-50, 51-52), предметом указанных прокурорских проверок были не вопросы соблюдения администрацией муниципального образования Новокубанский район требований статей 30 и 30.1, 38 Земельного кодекса РФ в части опубликования информации о предоставлении земельных участков в аренду, а вопросы соблюдений иных требований земельного законодательства, в указанных представлениях отсутствуют какие-либо объективные сведения о том, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в 2014 году, были проверены и исследованы документы, связанные с представлением в аренду ФИО2 земельного участка для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

- 7 -

Договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 13111 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> м на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов», заключенный 28 октября 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, признать недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки в виде погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об аренде земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 13111 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> м на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов».

Изъять у ФИО2 и передать муниципальному образованию Новокубанское городское поселение Новокубанского района земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 13111 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

...> м на северо-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с целевым использованием- «для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов» 

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.