38RS0035-01-2024-006813-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 11 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд г.Иркутска в составе: 

председательствующего судьи Гвоздевской А.А., при секретаре Галкине К.В., 

с участием: представителя административного истца помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3

представителя административного ответчика – ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО4, действующей по доверенности № от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4128/2024 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерству пригодных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерству пригодных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В обоснование исковых требований, с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Иркутского района установлено, что в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на земельном участке с кадастровым № (географические координаты: №), расположенного в границах Прибайкальского национального парка, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района, выявлена несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов, площадью 2,03 га, объемом 30 532,2 куб. м.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2055-р Прибайкальский национальный парк включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 - Прибайкальский национальный парк включен в границы Байкальской природной территории.

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой Дата в адрес директора ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым №, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района. Согласно ответу на данное представление от Дата Учреждением должных мер по очистке указанной территории от отходов не принято, несанкционированная свалка, расположенная в границах национального парка, не ликвидирована.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России от Дата №, приказами Министерства природных ресурсов России от Дата №, от Дата №, к основным задачам ФГУ «Прибайкальский национальный парк» относятся: сохранение целостности уникальных ландшафтов побережья озера Байкал, природных комплексов, эталонных и уникальных природных участков и объектов в границах национального парка и его охранной зоны; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Исковые требования заявлены к Минприроды России, которые в силу своих полномочий должно обеспечить выполнение мероприятий на территории, являющейся источником негативного воздействия на природу, расположенной на особо охраняемой природной территории в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района.

Размещение несанкционированной свалки на землях Прибайкальского национального парка явилось результатом неисполнения работниками ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля со стороны Учреждения и Министерства, что противоречит целям по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Просит суд, с учетом изменения исковых требований, обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 2,03 га, расположенную на земельном участке в GPS-координатах №, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23.08.2024 при подготовке дела к судебному разбирательству осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 иск поддержала по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО4, действующий по доверенности № от Дата, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не возражал против удовлетворения исковых требований, с учетом изменений в порядке ст.46 КАС РФ, административный иск, признал.

Административный ответчик Министерству пригодных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Представитель администрации Листвянского муниципального образования ФИО5 по доверенности № от Дата надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании состоявшемся Дата поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Администрация муниципального образования «Иркутский район», Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц и их представителей. Обязанность суда по извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Иркутска в информационно-телекоммукационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного, самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

осуществлен переход к рассмотрению дела по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в порядке административного судопроизводства,

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьями 4, 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе создание объектов размещения отходов производства и потребления (ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения о надлежащем обращении с отходами производства и потребления закреплены в статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. 

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, а именно химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами загрязняющих веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны, учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал, сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2055-р Прибайкальский национальный парк включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

В Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на земельном участке в GPS-координатах №, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, выявлена несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов, площадью 2,03 га, объемом 30 532,2 куб. м.

Земельный участок с указанными в исковом заявлении координатами расположен в границах подведомственной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» территории Прибайкальского национального парка. Доступ на вышеуказанный земельный участок не ограничен.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны, учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал, сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 - Прибайкальский национальный парк включен в границы Байкальской природной территории.

Из материалов дела следует, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 13.05.2024 в адрес директора ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым №, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района. Учреждением должных мер по очистке указанной территории от отходов до настоящего времени не принято, несанкционированная свалка, расположенная в границах национального парка, не ликвидирована.

Из акта выездного обследования участка местности на территории Лествянского муниципального образования в районе пади «Распопиха» с приложенными фотографиями подтверждается наличие несанкционированной свалки бытового и строительного мусора.

Согласно информации ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от 18.12.2023, 25.06.2024 и 22.07.2024, направленной директору Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ следует, что на территории Прибайкальского национального парка в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО о Байкал находится пять несанкционированных свалок, в том числе по адресу: Иркутская область, падь Распопиха (земли Прибайкальского национального парка, № на площади 2,03 га, размещены навалы ТКО общим объемом 30532,2 куб.м., стоимость ликвидации данной свалки составляет 81 453 610,06 рублей.

Из информации Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 17.01.2024 в адрес ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» следует, что согласно Федеральному закону от 27.11.2023 №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные ассигнования в части мероприятий по снижению общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, предусмотрены только на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности ОАО «БЦБК». Вместе с тем во исполнение пункта 4 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 05.09.2023 №8400-П41-ММ, а также во исполнение поручения куратора национального проекта «Экология» В.В. Абрамченко от 07.09.2023 №8689-П11-ВА в рамках подготовки предложений по продлению национального проекта «Экология» до 2030 года прорабатывается вопрос о возможнлсти включения мероприятий по ликвидации несанкционированных места размещения отходов на территории Прибайкальского национального парка в федеральный проект «Сохранение озера «Байкал».

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии п. 1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. На национальные парки возлагаются задачи, в том числе по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществлению государственного экологического мониторинга, восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, создание объектов размещения отходов производства и потребления. 

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). 

В соответствии с Положением о Федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России от 17.03.2005 № 66, приказами Министерства природных ресурсов России от 27.02.2009 № 48, от 26.03.2009 № 72, к основным задачам ФГУ «Прибайкальский национальный парк» относятся: сохранение целостности уникальных ландшафтов побережья озера Байкал, природных комплексов, эталонных и уникальных природных участков и объектов в границах национального парка и его охранной зоны; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», находящегося в открытом доступе, земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национального парка, предоставляются учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. п. 20, 21 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедника, национального парка и заказников. Целями деятельности учреждения являются сохранение уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных комплексов, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника, национального парка, заказников. 

Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка существует длительное время, продолжает пополняться отходами, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды. 

Таким образом, учитывая, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, расположен в границах Прибайкальского национального парка и судом установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке образовалась в результате непринятия мер по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка со стороны административного ответчика ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную за земельном участке в GPS-координатах №, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, площадью 2,03 га. При этом оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству пригодных ресурсов и экологии Российской Федерации, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание объем, характер и сложность предстоящих работ, требующих определенных финансовых и временных затрат, суд в соответствии с нормами п. 2 ст.178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором является достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерству пригодных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную за земельном участке в GPS-координатах №, в пади Распопиха Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, площадью 2,03 га, в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Министерству пригодных ресурсов и экологии Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутской областной суд через Октябрьский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение составлено 25.12.2024.