Дело № 2а-5691/2025 

УИД: 48RS0001-01-2025-004826-32

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 ноября 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Даниловой О.И.,

при секретаре Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, начальнику управления исполнительно-разрешительной документации и взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка ФИО4, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании решения и действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском к указанным ответчикам о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 13.05.2025г. о признании нежилого садового дома, расположенного по адресу 

<

адрес> № кадастровый № жилым домом. 

Также истец просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Липецкой области по внесению на основании указанного решения департамента в ЕГРН сведений об изменении объекта недвижимости. Просила возложить на Управление Росреестра обязанность внести изменения в сведения о статусе объекта, указав формулировку «садовый дом/нежилое здание» в соответствии со сведениями имевшими место до 13.05.2025г. 

Свои требования истец обосновывала тем, что ФИО2, являющийся собственником 1\2 доли в праве собственности на указанный дом, является должником по исполнительному производству о взыскании алиментов и уклоняется от уплаты алиментов. На указанную долю в праве собственности было обращено взыскание, а также на 2 земельных участка. После выдела доли в садовом домике, недвижимое имущество было арестовано судебным приставом-исполнителем. Были объявлены торги. Однако в период реализации имущества должник ФИО2 и второй сособственник помещения ФИО3 обратились с заявлением о признании нежилого садового дома жилым, с целью освобождения из-под ареста указанного объекта недвижимости, защитив его исполнительским иммунитетом (ст. 446 ГК РФ). Департаментом садовый домик был переведен в жилое помещение и соответствующие изменения были внесены в ЕГРН. Полагая, что указанными действиями и решениями нарушены прав истца на возможность исполнения решения суда, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истец требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления. 

Представитель ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку решение является законным и обоснованным, вынесено в пределах компетенции.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области также полагала, что требования не подлежат удовлетворению. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО3 и ФИО2 являлись собственниками по ? доли в праве собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № садовый дом/нежилое помещение расположенное по адресу 

<

адрес>.

24.04.2025 ФИО3 обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № жилым домом.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно п. 59 Положения о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 № 697 признание садовых домов жилыми домами и жилых домов садовыми домами, расположенных в границах муниципального образования город Липецк отнесено к полномочиям департамента.

Постановлением администрации г. Липецка от 11.08.2020 № 1220 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее- регламент) утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым.

Согласно п. 14 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в Департамент:

а) заявление о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к административному регламенту, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо решения об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в МФЦ, получение лично в Департаменте);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В силу п. 17 Регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством не установлены.

Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют (п.18 Регламента).

Основанием для отказа в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п.19 Регламента) являются:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 14 административного регламента;

б) поступление в Департамент сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в Департамент уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 14 административного регламента, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем.

Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если Департамент после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 14 административного регламента, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 14 административного регламента, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

В ходе предоставления муниципальной услуги заявителем были представлены экспертные заключения относительно садового дома.

Документом, необходимым для предоставления муниципальной услуги и подлежащим получению посредством межведомственного взаимодействия, является выписка из ЕГРН, содержащая сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом. Указанная выписка была заказана ответчиком.

Согласно выписке, из ЕГРН от 28.04.2025 в разделе 4 «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» указано запрещение регистрации.

Запрещение регистрации не является основанием для отказа в переводе садового дома в жилой согласно п. 19 регламента, в связи с чем Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка было принято решение от 13.05.2025г. № 30 о признании нежилого садового дома жилым.

Оснований для признании указанного решения незаконным не имеется, поскольку оно принято уполномоченным должностным лицом, при наличии оснований для признания нежилого садового дома жилым. 

Само по себе, то обстоятельство, что ФИО2, являющийся собственником 1\2 доли в праве собственности на указанный дом, является должником по исполнительному производству о взыскании алиментов и на указанную долю в праве собственности было обращено взыскание, не свидетельствует о незаконности принятого Департаментом решения, как и то обстоятельство, что определением суда было отказано в исключении из описи имущества спорного объекта недвижимости. 

Относительно требований истца о признании незаконными действий Управления Росреестра по Липецкой области по внесению на основании указанного решения департамента в ЕГРН сведений об изменении объекта недвижимости и возложении на Управление Росреестра обязанности внести изменения в сведения о статусе объекта, указав формулировку «садовый дом/нежилое здание» в соответствии со сведениями имевшими место до 13.05.2025г., суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также ведение ЕГРН, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В сведениях ЕГРН имеется запись о здании - жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

На указанное здание зарегистрировано право общей долевой собственности:

за ФИО2, в размере 1/2 доли. Номер регистрационной записи № от 14.11.2023г.;

за ФИО3, в размере 1/2 доли. Номер регистрационной записи № от 14.04.2025г.;

При этом, в отношении здания имеются записи об ограничении прав и обременениях:

- о запрете регистрационных действий в отношении ? доли, принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Октябрьского РОСП УФССП России по ЛО от 22.05.2024г. Номер регистрационной записи № от 23.05.2024г.;

- о запрете регистрационных действий в отношении 1/2 доли,

принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Октябрьского РОСП УФССП России по ЛО от 24.06.2024г. Номер регистрационной записи № от 25.06.2024г.;

- о запрете регистрационных действий в отношении 1/2 доли, принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Октябрьского РОСП УФССП России по ЛО от 24.06.2024г. Номер регистрационной записи № от 25.06.2024г.;

- о запрете регистрационных действий в отношении 1/2 доли,

принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Октябрьского РОСП УФССП России по ЛО от 24.06.2024г. Номер регистрационной записи № от 25.06.2024г.;

- о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении 1/2 доли, принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Левобережного РОСП УФССП России по ЛО от 12.04.2025г. Номер регистрационной записи № от 14.04.2025г.;

- о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении ? доли, принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Левобережного РОСП УФССП России по ЛО от 30.04.2025г. Номер регистрационной записи № от 30.04.2025г.;

- о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении 1/2 доли, принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Левобережного РОСП УФССП России по ЛО от 30.04.2025г. Номер регистрационной записи № от 30.04.2025г.;

- о запрете на совершение регистрационных действий, действий по

исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении 1/2 доли, принадлежащей ФИО2, внесенной на основании постановления СПИ Левобережного РОСП УФССП России по Л О от 30.04.2025г. Номер регистрационной записи № от 30.04.2025г.;

В соответствии с п.7 ст.1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об объектах, которые прочно связаны с землей, т.е. перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 6 ст.1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130. 131. 132. 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

20.05.2025г. ФИО2 и ФИО3 обратились в орган регистрации с заявлениями о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером № сведений, содержащихся в решении (акте) о переводе нежилого помещения в жилое, на основании решения от 13.05.2025г. №30 Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, которым садовый дом с кадастровым номером № признан жилым.

28.05.2025г. в сведения кадастра недвижимости ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером № внесены изменения в раздел «Характеристики здания «Назначение здания» - жилой дом.

Согласно п.1 ст.8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Пунктом 3 ст.8 Закона о регистрации установлено, что к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержаться в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с ч.2, 3 ст.38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В кадастр недвижимости в том числе вносятся дополнительные сведения, предусмотренные п.9 ч.5 ст.8 Закона о регистрации: назначение здания (нежилое, МКД, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом является здание.

Внесение в ЕГРН записей о дополнительных сведениях к которым относится назначение здания, не является регистрационным действием, т.к. проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество не предполагает.

Сведения о назначении здания не влекут за собой прекращение или переход права на объект недвижимого имущества, ограничения (обременения) на него, в ЕГРН могут быть внесены соответствующие записи об изменениях без проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра по Липецкой области по внесению в ЕГРН сведений на основании решения от 13.05.2025г. №30 Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, которым садовый дом с кадастровым номером № признан жилым. А следовательно, не имеется и оснований для удовлетворения производных требований о возложении обязанности устранить нарушения.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика соответствуют требованиям законодательства и оснований для признания их незаконными не имеется. 

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Данная совокупность при рассмотрении указанного спора установлена не была, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, начальнику управления исполнительно-разрешительной документации и взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка ФИО4, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 13.05.2025г. о признании нежилого садового дома, расположенного по адресу 

<

адрес> кадастровый № жилым домом, признании незаконными действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по внесению в ЕГРН сведений на основании решения от 13.05.2025г. и возложении обязанности совершить действия, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025г.