№2-2067/2020

74RS0001-01-2020-002465-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерацииг. Оренбург 20 октября 2020 года 

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой ЮА, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» указав, что в период с 28 января по 19 февраля 2020 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Оренбургском и Бузулукском производственных участках Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее Оренбургский и Бузулукский производственный участок).

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495. 

Согласно Положения о дистанции инженерных сооружений – структурном подразделении Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее Дистанция инженерных сооружений), утвержденного исполняющим обязанности начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры 30 декабря 2013 года № ДИ/85, основной задачей Дистанции инженерных сооружений является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе Дистанции инженерных сооружений находятся 2 железнодорожных, железобетонных моста, 1902 и 1976 года постройки, расположенные на 1552 км, пикет 7, 0 м. (путь I, II), перегона Оренбург – Илецк Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Частью 1 ст.4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожных мостов, расположенных на 1552 км, пикет 7, 0 м. (путь I, II), перегона Оренбург – Илецк 2 Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

-разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 (далее – Положение № 397), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 4 Положения № 397 Росжелдор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.5.3.14. Положения № 397 к полномочиям Росжелдора относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.5.3.15. Положения № 397 к полномочиям Росжелдора относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

На официальном сайте Росжелдора в сети «Интернет» на странице с адресом http://www.roszeldor.ru/categoryrovanie-oti-zd-transport размещена Форма сведений ОТИ-4, согласно которой субъект транспортной инфраструктуры обязан предоставить в Росжелдор информацию по железнодорожным мостам, эстакадам, тоннелям для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно информации Уральского территориального управления Росжелдора от 30.01.2020 № РУ-100-ис в 2019 – истекшем периоде 2020 гг. от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в адрес Управления не поступали сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта – 2х железнодорожных мостов, расположенных на 1552 км, пикет 7, 0 м. (путь I, II), перегона Оренбург – Илецк Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Статей 9 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Постановление № 495), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Установлено, что ответчиком до настоящего времени не исполнена предусмотренная ч. 1 ст. 12 Закона № 16-ФЗ и подп. 4 п. 5 Требований ЖД обязанность по представлению в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (2х железнодорожных мостах, расположенных 1552 км, пикет 7, 0 м. (путь I, II), перегона Оренбург – Илецк Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оценка уязвимости не проведена, план обеспечения транспортной безопасности не разработан.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагивается интерес неопределенного круга лиц, Российской Федерации. 

На основании и с учетом уточнения просит признать незаконными бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры двух железнодорожных мостах, расположенных на 1552 км., пикет 7,0 м (путь I, II) перегона Оренбург-Илецк Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

В судебном заседании помощник прокурора Мельникова Ю.А. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 иск не признала, по основаниям, изложенным в представленным суду письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.2,4(ч.2),15(ч.1 и 2) и 18 КонституцииРоссийской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П и от 11 апреля 2000 года № 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года № 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч.2 ст.26 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Принципиальное требование п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а, следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно п.6, которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов, на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, а также ч.4 ст.27 ФЗ от 17 января 1992 № 2202-1.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Выявленные Оренбургским транспортным прокурором недостатки, выраженные в бездействии ОАО «РЖД» в непринятии мер к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры-2 железнодорожных мостах, расположенных на 1552 км., пикет 7,0 м (путь I, II) перегона Оренбург-Илецк Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. 

В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст.1 ФЗ от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1 ст.2 данного закона).

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно Положению о дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», утвержденного 30 декабря 2013 года, основной задачей Дистанции является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов. 

В силу ст.4 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожных мостов, расположенных на 1552 км, пикет 7, 0 м. (путь I, II), перегона Оренбург – Илецк 2 Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». 

В силу подп.4 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации. 

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 397).

При этом Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.3.14 Положения категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности отнесено к полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.5.3.15 к полномочиям Росжелдора относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

Согласно информации Уральского территориального управления Росжелдора от 30.01.2020 № РУ-100-ис в 2019 – истекшем периоде 2020 г.г. от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в адрес Управления не поступали сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта – 2х железнодорожных мостов, расположенных на 1552 км, пикет 7, 0 м. (путь I, II), перегона Оренбург – Илецк Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Доводы ответчика в обоснование возражений не нашли своего подтверждения, судом отклоняются.

Проведенной в январе–феврале 2020 года транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ответчиком длительное время не принимались меры по предоставлению в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности сведения об объекте транспортной инфраструктуры. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

В данном случае ОАО «РЖД» не исполнило возложенную на него обязанность, ввиду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, а потому исковые требования подлежат удовлетворению. 

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность исполнить данные требования действующего законодательства, по независящим от него обстоятельствам, как того требуют положения ст.ст.56, 57 ГПК РФ, суду не представлено.

Не проведение мероприятий, предусмотренных в обязательном порядке Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску Оренбургского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействия удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ОАО «Российские железные дороги» ОАО «Российские железные дороги» в лице дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению сведений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта об объекте транспортной инфраструктуры 2-х железнодорожных мостах, расположенных на 1552 км., пикет 7,0 м (путь I, II), перегона Оренбург-Илецк Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Бураченок Н.Ю.

Мотивированный текст решения суда составлен 27 октября 2020 года, 

Судья Бураченок Н.Ю.