дело № 2а-1126/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 27.11.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к Главному УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о незаконным постановление от 04.09.2020 по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением обратилась Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к Главному УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о незаконным постановление от 04.09.2020 по исполнительному производству №-ИП, мотивировав свои требования тем, что 

В производстве судебного пристава исполнителя УФССП по КК Туапсинское РОСП ФИО1 находиться исполнительное производство №-ИП, возбужденное по исполнительному листу №ФС № от 07.02.2018г., выданному на основании решения Туапсинского городского суда от 29.12.2017г.

09.10.2020 года в/3415 в администрацию Туапсинского городского поселения поступило постановление 04.09.2020 года от старшего судебного пристава о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда (дело №2а-1192/2017) от 29.12.2017 года, которым суд обязал администрацию Туапсинского городского поселения выполнить мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Данное постановление администрация Туапсинского городского поселения считает незаконным и необоснованным, просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя от 04 сентября 2020 года о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда от 29.12.2017 года, исполнительное производство №-ИП – незаконными; отменить постановление от 04 сентября 2020 года о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000.

Представитель административного истца Администрации Туапсинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представители административных ответчиков Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, пристав – исполнитель Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, (действующая также от лица Туапсинского РОСП) в судебном заседании административный иск не признала, сославшись на обстоятельства, изложенные в возражении. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало. 

Суд, выслушав стороны, изучив представленные документы, приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

15.10.2020 № 9174 администрация обратилась в Туапсинский городской суд с жалобой о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, определением Туапсинского городского суда от 20 октября 2020 жалоба возвращена с разъяснением права оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Так судом установлено, что административное исковое заявление подано в установленные КАС РФ процессуальные сроки. 

Как следует из материалов дела, В производстве судебного пристава исполнителя УФССП по КК Туапсинское РОСП ФИО1 находиться исполнительное производство № 20733/18/23067-ИП, возбужденное по исполнительному листу №ФС 014606447 от 07.02.2018г., выданному на основании решения Туапсинского городского суда от 29.12.2017г.

09.10.2020 года в/3415 в администрацию Туапсинского городского поселения поступило постановление 04.09.2020 года от старшего судебного пристава о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда (дело №2а-1192/2017) от 29.12.2017 года, которым суд обязал администрацию Туапсинского городского поселения выполнить мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» а именно: получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (п.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237, ст. 19 Федерального закона №117-ФЗ); разработать и утвердить документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.17 Федерального закона №117-ФЗ п.п. 3,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 №876); разработать и утвердить правила эксплуатации гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ); разработать и утвердить решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении - берегоукреплении реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ, п.6.6 СП 58.13330.2012); разработать и утвердить в соответствии со ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ, СП 58.13330.2012 документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении - берегоукреплении реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м; разработать и утвердить проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении - берегоукреплении реки Паук, протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.9,19 Федерального закона №117-ФЗ, п.6.27 СП 58.13330.2012); разработать и утвердить документы, подтверждающие оценку безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м., в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий (ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ); разработать и утвердить документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст. 9,19 Федерального закона №117-ФЗ, п.6.26, п.6.29 СП 58.13330.2012); разработать и утвердить критерии безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст. 3,9, 19 Федерального закона №117-ФЗ); заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - гидротехническом сооружении - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, ст.5, 10 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).

Из представленных материалов дела следует, что Во исполнение решения Туапсинского городского суда года по делу № 2а-1192/2017 администрация Туапсинского городского поселения, необходимо разработать следующий пакет документов: правила эксплуатации гидротехнического сооружения; проект мониторинга безопасности гидротехнического сооружения; паспорт безопасности гидротехнического сооружения; план ликвидации аварий на гидротехническом сооружении; план проведения комплексного учения с персоналом по локации и ликвидации возможных ЧС на гидротехническом сооружении; декларация безопасности гидротехнического сооружения; экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Стоимость пакета документов составляет 1 060 000,0 рублей.

Выделение денег на определенные виды работ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ утверждается на сессии Совета депутатов Туапсинского городского поселения - решением.

Вся процедура занимает достаточное количество времени. 

В настоящее время аварийно-восстановительные работы завершены и выполнены следующие мероприятия: разработан расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Краснодарского края в результате аварий берегоукрепительных сооружений на реке Паук на территории Туапсинского городского поселения (прилагается в электронном виде); для контроля уровня воды в реке Паук в режиме он-лайн в русле установлены: автоматизированная система оперативного контроля и мониторинга АГК-94; сигнализатор уровня воды КИМГ-СП; созданы посты визуального наблюдения за уровнем воды в реке; проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении (копия страхового полиса прилагается); 24-25 октября 2018 года в результате сильных ливневых дождей категории «Опасные явления» выпало 220,5 мм осадков при месячной норме 119 мм. Что вызвало очень сильный склоновый сток, сопровождающийся паводками. Уровень воды в реке Паук превысил отметку Опасные явления. Берегоукрепление реки Паук было частично разрушено. Для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ (далее АВР) администрацией Туапсинского городского поселения были заключены муниципальные контракты: МК № 158 от 27.11.2018 г. АВР Берегоукрепление реки Паук в районе домов № 30-37 по ул. Бондаренко; МК № 160 от 27.11.2018 г. АВР Берегоукрепление реки Паук в районе домов № 2-3 по ул. Приморской. 

Проведение декларирования ГТС «Берегоукрепление реки Паук» было запланировано на более поздний срок, по окончании восстановительных работ и закрытии муниципальных контрактов на аварийно-восстановительные работы. 

Но, в связи с возникшими препятствиями по выполнению АВР со стороны Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, работы по декларированию ГТС были прерваны. 

Министерством ГО и ЧС Краснодарского края из бюджета Краснодарского края администрации Туапсинского городского поселения были выделены субсидии (соглашение от 22.03.2018 г. № 105/2) на восстановление социально-значимых объектов г. Туапсе в число которых вошел объект: «Выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению объекта «Берегоукрепление реки Паук (в районе жилых домов № 2-6, № 12, по ул. Бондаренко, жилого дома № 23 по ул. Фрунзе) поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края». Цена контракта по итогам проведения открытого конкурса составила - 2 481 817 (два миллиона четыреста восемьдесят одна тысяча восемьсот семнадцать) рублей 88 копеек. 31.05.2018 г. между администрацией Туапсинского городского поселения и ООО «Спецстрой-Инжиниринг» заключен муниципальный контракт по второму объекту № № на выполнение вышеуказанных работ.

В рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения» на 2020-2024 годы, подпрограммы «Мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в городе Туапсе»: создан финансовый резерв на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории города Туапсе, в том числе и на ликвидацию аварий на ГТС города; запланированы финансовые средства на восполнение резерва материальных ресурсов на ликвидации ЧС на территории города; для снижения нагрузки на гидротехнические сооружения ежегодно проводятся мероприятия по расчистке русел рек от зарослей, карчей, древесных остатков.

На разработку документации по безопасности ГТС (берегоукрепление на реке Паук) разработана смета с разбивкой очередности исполнения.

Выделение денег на определенные виды работ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ утверждается на сессии Совета депутатов решением. При утверждении на сессии решения о внесении изменений в бюджет о выделении дополнительных средств, объявляются торги в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, заключаются договора на производство работ. 

Кроме того исполнение решения суда было осложнено введением ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края в связи с распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 31 марта 2020 года до 21.06.2020 года.

Работы по расчистке русла реки от сорной растительности проведены.

В соответствии с планом мероприятий по разработке документации по безопасности гидротехнического сооружения «Берегоукрепление реки Паук» настоящее время и после выделения денежных средств заключен муниципальный контракт с ООО «КВП-Альянс» на разработку и согласование документации по мониторингу и эксплуатации гидротехнического сооружения Туапсинского городского поселения «Берегоукрепление реки Паук» (1 этап Плана). 

По заключённому муниципальному контракту с ООО «КВП-Альянс» на разработку и согласование документации по мониторингу и эксплуатации гидротехнического сооружения Туапсинского городского поселения «Берегоукрепление реки Паук» получена документация «Берегоукрепление левого и правого берега реки Паук Туапсинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края».

Организована работа по подготовке к выполнению 2 этапа Плана.

Таким образом, администрация принимает все надлежащие меры для исполнения решения суда. Но в связи с тем, что исполнения решения суда требует денежных затрат, а орган местного самоуправления является бюджетной организацией, выделение денежных средств возможно только через решение сессии Совета Туапсинского городского поселения.

Кроме того, представитель административного истца суду пояснил, что администрацией Туапсинского городского поселения при направлении постановления о назначении нового срока исполнения направлялись в службу судебных приставов отчеты по проделанной работе с приложением подтверждающей документации. 

Постановление о взыскании исполнительного сбора выноситься при неисполнении исполнительного документа и отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа.

Так судом установлены обстоятельства, подтвержденные в судебном заседании, исполнения администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинский район решения Туапсинского городского суда от 29.12.2017 в связи с чем, считает, что постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем от 04.09.2020 о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда от 29.12.2017 незаконным.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: организации и физические лица - при подаче в суд: административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к Главному УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о незаконным постановление от 04.09.2020 по исполнительному производству №-ИП – удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя от 04 сентября 2020 года о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда от 29.12.2017, исполнительное производство №-ИП - незаконными.

Направить копию решения начальнику отдела - старшему судебному приставу Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю для рассмотрения вопроса об отмене постановления от 04 сентября 2020 о взыскании с администрации Туапсинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в порядке главы 22 КАС РФ. 

Решение изготовлено в окончательной форме 03.12.2020.

Судья