Дело № 12-66/2020

25RS0018-01-2020-001202-22

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 25 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда Приморского края Ханьянова Е.Н.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО11 - защитника Кармазиной Е.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Катановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО11 на постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которыми должностное лицо – главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главным врачом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» (далее - КГБУЗ «Кировская ЦРБ») ФИО11, подана жалоба, в которой заявитель просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, так как оспаривает событие административного правонарушения. В обосновании жалобы заявитель указывает, что ей, как должностному лицу, вменено нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не выплата сотрудникам КГБУЗ «Кировская ЦРБ» стимулирующих надбавок за работу с пациентами больными covid 19. При этом, стимулирующие надбавки сотрудникам инфекционного отделения начислены и выплачены в полном объеме, в установленные законом сроки. Так, за июнь 2020 года 8 медицинским работникам инфекционного отделения начислены выплаты стимулирующего характера (приказ №р от ДД.ММ.ГГГГ) на общую сумму 76411,59 руб. и за июль 2020 года 9 медицинским работникам инфекционного отделения начислены выплаты стимулирующего характера на общую сумму 71867,19 рублей.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО11, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом. Представила письменное дополнение к жалобе, согласно которому на основании Постановления Правительства № 415 издано распоряжение № 134-рп от 10.04.2020, в котором определен порядок расходования средств межбюджетного трансферта. Выплаты по Постановлению правительства № 415 производятся медицинским работникам специализированных бригад скорой медицинской помощи, медицинским работникам контактировавшими с пациентами с подтвержденным диагнозом covid 19, медицинским работникам поликлиники, оказывающим медицинскую помощь пациентам с диагнозом covid 19. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Р по КГБУЗ «Кировская ЦРБ», согласованным министрам здравоохранение Приморского края, утверждены подразделения и должности медицинских работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера за оказание медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом сovid-19. Инфекционное отделение не входит в данный перечень. КГБУЗ «Кировская ЦРБ» не госпитализирует пациентов с диагностированной коронавирусной инфекцией в инфекционное отделение учреждения, а перевозит их инфекционной бригадой СМП в специализированные отделения. Оплата стимулирующих выплат произведена сотрудникам инфекционного отделения за особые условия труда и дополнительную нагрузку на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

Защитник должностного лица Кармазина Е.М., в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к жалобе поддерживала, дополнительно пояснила, что по Постановлению Правительства РФ № 415 не положены выплаты работникам инфекционного отделения, поскольку не предусмотрены выплаты работникам стационара. КГБУЗ «Кировская ЦРБ» не занимается лечением больных с коронавирусной инфекцией.

Помощник прокурора Катанова Е.В. в судебном заседании пояснила, что работникам инфекционного отделения положены выплаты по Постановлению правительства РФ № 415, поскольку они контактировали с лицами, у которых, в последствии, выявлен covid 19, а значит входят в группу риска.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - предусмотрена административная ответственность.

Из обжалуемого постановления следует, что в инфекционном отделении КГБУЗ «Кировская ЦРБ» за период апрель – июль 2020 года проходили лечение три пациента с подтвержденным диагнозом covid 19, которым оказывали медицинские услуги сотрудники КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО2 Указанным сотрудникам, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 387-пп от 29.04.2020, за период работы в июне и июле 2020 года произведены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, как работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция.

В ходе проведенной прокуратурой Кировского района проверки соблюдения КГБУЗ «Кировская ЦРБ» требований трудового законодательства в сфере оплаты труда, было установлено, что в нарушение п.10 «Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (действующим на момент совершения административного правонарушения), вышеуказанным сотрудникам КГБУЗ «Кировская ЦРБ», стимулирующие надбавки, не начислялись и не выплачивались, заявки на финансирование выплат в министерство здравоохранения Приморского края не направлялись.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица - главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО11 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При принятии решения о привлечении должностного лица к административной ответственности, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае не согласился с доводами ФИО11, указывающей на отсутствие события административного правонарушения, так как стимулирующие надбавки сотрудникам инфекционного отделения начислены и выплачены в полном объеме и в установленные сроки. В мотивировочной части постановления указано, что стимулирующие надбавки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 должны были быть начислены и выплачены как «лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией»; данные сотрудники оказывали медицинскую помощь больным, у которых впоследствии был подтвержден диагноз covid 19.

Между тем, выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица – ФИО11 инкриминируемого административного правонарушения сделаны без учета следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 135 ТК РФ доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в качестве составляющей заработной платы работника, законодатель включает в систему оплаты труда, что предполагает определение размера, условий и периодичности указанных выплат в локальных нормативных актах в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 415).

Пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 415, указаны размеры выплат в отношении каждой категории получателей таких выплат.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации N 415 от 02.04.2020, Правительством Приморского края издано распоряжение № 134-рп от 10.04.2020 «О расходовании средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставленного Приморскому краю в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств Приморского края, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Анализ Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 415, норм постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020, во взаимосвязи с уточнениями изложенными в информационных Письмах Министерства здравоохранения РФ от 06.05.2020 № 16-З/И/2-5951, от 21.05.2020 № 16-З/И/1-6965, от 10.06.2020 N 16-3/И/2-8198, от 20.07.2020 N 16-3/284 позволяет сделать вывод об обоснованности доводов жалобы в части отсутствия состава инкриминируемого правонарушения.

Так, выплаты стимулирующего характера, предусмотренные пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 415, осуществляются: медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19; медицинским работникам не профилированных бригад скорой медицинской помощи, имевшим контакт с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, а так же медицинскими работниками поликлиник, оказывающим медицинскую помощь пациенту с диагнозом covid 19.

К лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплаты в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 415, относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также медицинские работники, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; лица с высшим (немедицинским) образованием (биологи клинико-диагностических лабораторий, медицинские психологи); средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Выплаты стимулирующего характера прочему персоналу медицинских организаций устанавливаются региональными властями.

Так, в соответствии с Постановление Правительства Приморского края от 29.04.2020 N 387-пп. (ред. № 4 от 24.07.2020) за счет резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрено осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края.

Приказом министерства здравоохранения Приморского края № 18/пр/335 от 06.04.2020 «Об утверждении перечней краевых государственных учреждений и должностей работников учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции» утвержден перечень краевых учреждений здравоохранения 

<

адрес>, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в который вошло КГБУЗ «Кировская ЦРБ», а также утвержден перечень должностей медицинских работников.

Приказом КГБУЗ «Кировская ЦРБ» №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении наименования подразделений и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией», согласованным с министром здравоохранения Приморского края, утвержден Перечень наименований подразделений и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в который вошло Амбулаторно-поликлиническое подразделение и служба скорой медицинской помощи.

Должности медицинских работников стационарных отделений КГБУЗ «Кировская ЦРБ» в указанный приказ не включены, в связи с чем не имеют права на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Из материалов дела следует, что сотрудникам инфекционного отделения КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО2, осуществлявшим в период с июня по июль уход за больными, у которых в последствии подтвердился диагноз covid 19, пропорционально отработанному времени начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства Приморского края от 29.04.2020 N 387-пп.

Учитывая, что вышеуказанные работники не относятся к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплаты предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415, указанные выплаты не были начислены и не могли быть выплачены. 

Указанное свидетельствует о том, что у государственного инспектора труда не имелось оснований для квалификации действий должностного лица - главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО11 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» ФИО11, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, жалобу ФИО11 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» ФИО11, прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья: Е.Н. Ханьянова