2а-903/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 03 сентября 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием: 

адвоката - Беломытцева С.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - ФИО2, 

заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, об обязании администрации направить предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании незаконным действия администрации об исключении из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, об обязании восстановить в Реестре многодетных граждан, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском (л.д.6-7), указывая, что он является отцом троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. Предоставив в местную администрацию заявление и необходимые документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с положениями ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 17.02.2016г., № 418, он был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории Воронежской области.

Однако письмом администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 5210 от 05.06.2018г. ему было сообщено, что постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.01.2018г. № 71 он был исключен из реестра многодетных граждан «в связи с несоответствием заявителя требованиям, предусмотренным подпунктом 2.1. пункта 2 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (достижение предельного возраста одного из детей многодетной семьи).

ФИО5 указывает, что действия администрации нарушают его права и законные интересы, а именно: право на бесплатное получение земельных участков на территории Воронежской области. 

Ссылаясь на пункты 8, 11-13 ст. 13.1 Закона ВО от 13.05.2008г. № 25-ОЗ, ФИО5 утверждает, что при соблюдении ответчиком положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения его заявления он имел бы возможность реализовать свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Административный истец считает, что исключение из реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее ст. 19 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3).

Кроме того, по мнению ФИО5, Закон Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» не предусматривает таких оснований для утраты права на получение земельного участка бесплатно, как «длительное непредставление земельного участка и достижение детьми совершеннолетнего возраста».

На основании изложенного истец просил признать незаконным решение администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о его исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В процессе судебного разбирательства ФИО5 представил в суд уточненный административный иск (л.д.76), в котором по основаниям, указанным в первоначальном иске, просит:

- признать незаконными действия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившиеся в отказе предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуальною жилищного строительства;

признать за ним право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области";

обязать администрацию направить в его адрес предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Борисоглебского городского округа;

признать незаконными действия администрации о его исключении из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков;

обязать администрацию Борисоглебского городского округа восстановить его в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с первоначальной даты постановки на учет (17.02.2016г.)

Представитель административного ответчика – администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 08 от 10.01.2018г., имеющая высшее юридическое образование (л.д.18-19), с требованиями истца не согласна, представила письменные возражения (л.д.37-41), в которых указала, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

По утверждению представителя администрации, ФИО5 постановлением администрации городского округа от 17.02.2016 № 418 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в связи с наличием в его семье троих детей: дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., дочери Гусейновой Эльвиры ИлхамовныДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На момент обращения Эльвира была старше 18 лет (исполнилось ДД.ММ.ГГГГ), поэтому заявителем была также предоставлена справка от 22.01.2016г. № 786 в отношении неё о том, что она является студенткой 3 курса очной формы обучения в Борисоглебском медколлежде. По результатам рассмотрения представленных документов постановлением администрации городского округа от 17.02.2016 № 418 ФИО5 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Как указывает представитель администрации в возражениях, ДД.ММ.ГГГГ второй дочери Рэне также исполнилось 18 лет. 

Поскольку, реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, подлежит ежегодной актуализации, в октябре 2016 года заявителем ФИО5 в целях подтверждения статуса многодетной семьи и подтверждения права состоять в реестре на бесплатное получение земельного участка были предоставлены две справки:

- от 10.10.2016 № 532 - в отношении ФИО3 о том, что она является студенткой 4 курса очной формы обучения в Борисоглебском медколлежде;

- от 06.10.2016 № 8568 - в отношении ФИО4 о том, что она является студенткой 1 курса очной формы обучения в медицинском университете им. Бурденко.

Представитель административного ответчика также указывает, что истец был включен в реестр 17.02.2016г., поскольку соответствовал требованиям п.п.5 п.1 ст. 13, п.п.2.1. п.2. ст. 13 Закона Воронежской области 25-ОЗ. По состоянию на указанную дату его номер в очереди - «245». В реестре, сформированном по состоянию на 06.04.2016 - «245», по состоянию на 24.01.2017 - «245», на момент его исключения из реестра, т.е. на 20.01.2018 - «206», что подтверждается справкой от 26.07.2018 исх.№ 7161.

Также представитель ответчика указывает, что, в силу п.2.11. Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 (далее – Порядок), заявители, включенные в реестр, обязаны самостоятельно информировать обо всех изменениях сведений, содержащихся в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с Законом, в течение 14 дней со дня их наступления. 

Несмотря на это в целях ежегодной актуализации реестра с учетом выявления оснований, указанных в пункте 2.13 Порядка, в адрес истца было направлено письмо о предоставлении справки из образовательной организации об обучении детей в очной форме от 30.11.2017 исх. № 11759, которое получено им 12.12.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

По мнению представителя ответчика, в связи с тем, что по истечении месячного срока со дня получения письма истец не предоставил документа, подтверждающего обучение дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - ребенка, достигшего возраста 18 лет, он перестал соответствовать требованиям, установленным п.п.2.1. п.2. ст. 13 Закона и правомерно был исключен из реестра, поскольку утратил право на бесплатное получение земельного участка.

Согласно возражениям ответчика, оспариваемое постановление направлено истцу сопроводительным письмом от 25.01.2018 исх.№ 653 с уведомлением о вручении, что подтверждается почтовой квитанцией от 29.01.2018г. с идентификатором № и отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта почты России. Согласно отчету письмо прибыло в место вручения 30.01.2018г., однако по обстоятельствам, не зависящим от ответчика, не было получено адресатом.

На основании изложенного представитель администрации Борисоглебского городского округа утверждает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в пределах компетенции органа, не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы истца, и просит отказать в удовлетворении иска, в том числе, и ввиду пропуска истцом срока обращения в суд, представив заявление о применении исковой давности (л.д.77-79).

В дополнительных возражениях, представленных суду в связи с подачей истцом уточненного иска (л.д.198-204), представитель ответчика также указывает, что реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, состоит исключительно из граждан указанной категории. Внесение в Реестр реестровых записей производится в течение 5 дней со дня принятия решения о включении заявителя в Реестр или об исключении из Реестра. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

В связи с этим ФИО6 был включен в книгу «Реестр многодетных граждан» под № 418 от 09.02.2016, несмотря на то, что постановление № 418 принято 17.02.2016.

По состоянию на 01.01.2017г. постановлением администрации городского округа был утвержден реестр многодетных граждан. ФИО5 значится под порядковым № 245; реестровый номер - 409.

Представитель административного ответчика также указывает, что до момента исключения истца из реестра многодетных граждан постановлениями администрации городского округа было утверждено 4 перечня земельных участков: от 28.08.2017 № 2058 (11 уч. в сельских населенных пунктах), от 24.11.2017 № 2948 (48 уч. в с.Калинино), от 12.12.2017 № 3362 (33 уч. в с.Калинино), от 25.12.2017 № 3508 (112 уч. с.Чигорак). Предложения о предоставлении указанных участков были направлены многодетным гражданам, состоящим в реестре по номеру очереди ранее истца.

При этом, ФИО6 указывал в заявлении желание получить участок именно на территории Борисоглебского городского округа.

По утверждению представителя ответчика, ст. 13.1. 25 ОЗ содержит только основания для отказа в постановке заявителя на учет, а оснований принятия решений для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не содержит. То есть отсутствует правовое регулирование в этой части.

В связи с этим в практике администрации городского округа не имелось случаев отказа гражданам, в том числе из категории многодетных семей, в предоставлении земельного участка. В отношении административного истца такого решения администрацией городского округа также не принималось. 

На основании изложенного представитель административного ответчика считает необоснованным и уточненный иск ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО5, а также его жена – ФИО7, привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.2), действующие, в том числе, и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие (л.д.43 и 51).

Совершеннолетние дочери административного истца – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., которые также были привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (л.д.2), считают заявленные исковые требования обоснованными.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, заслушав выступление адвоката Беломытцева С.Ю., действующего в качестве представителя ФИО5 на основании ордера № 180 от 21.08.2018г. (л.д.53), суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.5 указанного кодекса содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Одним из таких случаев является предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 ст.39.5).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок постановки на учет и снятия с учета многодетных граждан определен ст. 13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее - Закон).

В целях указанного Закона к гражданам, имеющим трех и более детей (многодетным гражданам) относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей (пп.2.1. п.2. ст. 13 Закона).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области с заявлением о включении его в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, вх.№ 688 от 09.02.2016г. (л.д.23).

Цель предоставления земельного участка в заявлении не указана. Однако, согласно объяснению представителя администрации, устно он объяснил, что земельный участок намерен получить для индивидуального жилищного строительства. С указанным фактом согласны все участвующие в деле лица.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, к заявлению ФИО5 были приложены копии следующих документов:

- паспорт заявителя;

- паспорт супруги ФИО7;

- свидетельство о заключении их брака;

- паспорт дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- паспорт дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- свидетельство о рождении сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На момент обращения ФИО5 с заявлением его дочь Эльвира достигла 18- летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ.), поэтому заявителем была также предоставлена справка от 22.01.2016г. № 786 о том, что она является студенткой 3 курса очной формы обучения в Борисоглебском медколлежде (л.д.30).

По результатам рассмотрения представленных документов постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 17.02.2016 № 418 (л.д.8) ФИО5 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории Воронежской области.

Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее - Реестр), утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 (далее - Порядок).

Как установлено в судебном заседании (л.д.83-145) Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, состоит исключительно из граждан указанной категории (л.д.83-145).

В соответствии с п. 2.5 Порядка реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 был включен в книгу «Реестр многодетных граждан» 09.02.2016г. под № 418 (л.д.82-83).

Согласно п. 2.11. Порядка заявители, включенные в Реестр, информируют обо всех изменениях сведений, содержащихся в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с Законом, в течение 14 дней со дня их наступления.

А, согласно п. 2.12. - актуализация Реестра проводится Департаментом, органом местного самоуправления с учетом выявления оснований, указанных в пункте 2.13 Порядка.

При этом, в соответствии с п. 2.13. основаниями для исключения из Реестра являются:

1) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона;

2) подача заявления заявителем об исключении из Реестра;

3) выявление недостоверных или неполных сведений, представленных заявителем;

4) принятие решения о предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с Законом.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дочери административного истца – ФИО4, также исполнилось 18 лет. 

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, в связи с этим в октябре 2016 года заявителем ФИО5 в целях подтверждения статуса многодетной семьи и подтверждения права состоять в Реестре в администрацию БГО ВО были предоставлены две справки:

- от 10.10.2016 № 532 в отношении ФИО3 о том, что она является студенткой 4 курса очной формы обучения в Борисоглебском медколлежде;

- от 06.10.2016 № 8568 в отношении ФИО4 о том, что она является студенткой 1 курса очной формы обучения в медицинском университете им. Бурденко (л.д.31 и 32).

Постановлением администрации БГО ВО № 112 от 24.01.2017г. был утвержден реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков по состоянию на 01.01.2017г. (л.д.84-145). В указанном реестре ФИО5 значится под порядковым № 245; реестровый номер – 409 (л.д.129).

Как установлено в судебном заседании, изменение порядкового номера ФИО5 произошло в связи с исключением ряда граждан из реестра, в том числе, в связи с принятием решений о предоставлении им земельных участков.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, в целях ежегодной актуализации Реестра с учетом выявления оснований, указанных в пункте 2.13 Порядка, в адрес истца было направлено письмо о предоставлении справки из образовательной организации об обучении детей в очной форме от 30.11.2017 исх. № 11759, которое получено им 12.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.33-34). 

Однако, ФИО5 указанный документ в администрацию представлен не был.

Согласно копии диплома, представленной ФИО3 в судебное заседание (л.д.70), 26.06.2017г. она закончила обучение в Борисоглебском медицинском колледже. В соответствии с её объяснениями, в настоящее время она работает.

Постановлением № 71 от 23.01.2018г. администрации БГО ВО ФИО5 исключен из Реестра «в связи с несоответствием заявителя требованиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (достижение предельного возраста одного из детей многодетной семьи).

В силу п. 1 ст. 218 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

А, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При оценке соблюдения административным ответчиком требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения и его соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.15 ст. 13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ:

«Снятие многодетного гражданина с учета и исключение из Реестра осуществляются на основании решения уполномоченного органа в пределах его компетенции при наличии одного из следующих оснований:

1) несоответствие многодетного гражданина требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области;

2) подача заявления многодетным гражданином об исключении из Реестра;

3) выявление недостоверных сведений, представленных многодетным гражданином;

4) принятие решения о предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Снятие многодетного гражданина с учета и его исключение из Реестра производится на основании приказа уполномоченного органа в пределах его компетенции о снятии многодетного гражданина с учета с указанием одного из оснований, установленных в настоящей части, копия которого направляется многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Решение о снятии многодетного гражданина с учета и об исключении из Реестра может быть обжаловано в установленном порядке в суд.

Не подлежит снятию с учета и исключению из Реестра многодетный гражданин в связи с достижением совершеннолетия находящимся на его иждивении ребенком, признанным в установленном порядке инвалидом с детства».

А согласно п.п. 2.1. п. 2 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В связи с тем, что семья ФИО5 перестала соответствовать требованиям, установленным п.п. 2.1. п. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ по причине окончания обучения ФИО3 по очной форме в образовательной организации; исключение из общего правила, содержащееся в абзаце 8 ст. 15 Закона № 25-ОЗ, к его семье также не относится, администрация БГО ВО обоснованно приняла решение об исключении ФИО5 из реестра. 

Указанное действие администрации соответствует закону, поскольку и нормами международного права, и российским законодательством ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (статья 1 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), статья 27 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

Поскольку семья ФИО5 перестала соответствовать критериям субъектов, могущих претендовать на бесплатное получение земельного участка; на момент исключения его из реестра он такого права не имел, решение администрации о его исключении нельзя рассматривать как нарушающее его права. 

Процедура принятия решения администрацией не нарушена.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании за ним права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; о признании незаконными действия администрации по его исключению из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков и об обязании администрации восстановить его в реестре с первоначальной даты постановки на учет (17.02.2016г.) следует отказать.

Остальные требования ФИО5, содержащиеся в исковом заявлении, являются производными от указанных требований и также не подлежат удовлетворению.

Требование административного истца о признании незаконным отказа администрации предоставить ему земельный участок является необоснованным также и по тому основанию, что такого действия администрация не совершала. 

А требование ФИО5 об обязании администрации направить в его адрес предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно не подлежит удовлетворению также и по тому основанию, что на момент его исключения номер его очереди был – 206 (л.д.36). То есть в реестре находились лица, включенные в реестр ранее него.

Кроме того, представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении пропуска ФИО5 срока для обращения в суд (л.д.78-79).

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов дела следует, что копия постановления администрации БГО ВО от 23.01.2018г. была направлена ФИО5 25.01.2018г. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, указанное извещение 02.03.2018г. выслано обратно отправителю и в настоящее время находится на временном хранении в отделении почтовой связи по месту нахождения отправителя (л.д.59-61).

В соответствии со ст. 165.1 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним….Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, копия постановления от 23.01.2018г. была направлена ФИО5 по адресу его регистрации, подтвержденной ксерокопией паспорта (л.д.24) и его подписью на заявлении о включении в реестр многодетных граждан (л.д.23). 

Сведений о том, что ФИО5 уведомлял администрацию БГО о необходимости извещать его по иному адресу, им суду не представлено.

Единичный факт направления ему письма администрацией по другому адресу (л.д.33) мог быть вызван его просьбой к конкретному работнику по конкретному случаю. Указанный факт не может рассматриваться, как основание для возложения на администрацию БГО обязанности извещать его по иному адресу в отсутствие его письменного заявления об этом. А на факт подачи такого заявления сторона административного истца не ссылается, доказательств этого факта не предоставляет.

Суд также учитывает, что и при подаче документов в суд ФИО5 указывает тот же адрес, по которому ему была направлена копия постановления в январе 2018г.

Таким образом, ФИО5 нарушен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного в удовлетворении иска ФИО5 следует отказать, в том числе, и по мотиву пропуска им срока для обращения в суд.

Утверждение административного истца и его представителя о том, что при надлежащем исполнении администрацией Борисоглебского городского округа требований закона в части сроков и порядка рассмотрения его заявления, он имел бы возможность реализовать свое право на предоставление бесплатно земельного участка (вне очереди), является необоснованным.

Как установлено в судебном заседании, нарушений срока и порядка рассмотрения заявления ФИО5 о включении в Реестр администрацией не допущено. 

Несостоятельна и ссылка истца на то, что административный ответчик не выполнял свои обязанности, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ о внеочередном предоставлении земельного участка в установленный срок.

Согласно ч.5 ст. 13.1 Закона № 25-ОЗ порядок формирования и ведения перечня земельных участков устанавливаются правительством Воронежской области.

Порядок формирования и ведения Перечня земельных участков утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 03.10.2012 № 886 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области».

Согласно разделу 2 формирование и ведение Перечня осуществляется органом местного самоуправления из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации и абзацем вторым части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Перечень земельных участков подлежит утверждению правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента.

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Как установлено в судебном заседании (л.д.146-197), до момента исключения истца из Реестра постановлениями администрации городского округа было утверждено 4 перечня земельных участков: от 28.08.2017 № 2058 (11 уч. в сельских населенных пунктах), от 24.11.2017 № 2948 (48 уч. в с.Калинино), от 12.12.2017 № 3362 (33 уч. в с.Калинино), от 25.12.2017 № 3508 (112 уч. с.Чигорак). Предложения о предоставлении указанных участков были направлены многодетным гражданам, состоящим в реестре по номеру очереди ранее истца.

Ранее августа 2017г. (в 2016 году и I полугодии 2017 года) перечни земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность многодетным гражданам, администрацией городского округа не утверждались в связи с отсутствием сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Для наделения земельными участками многодетных граждан планировалось задействовать значительную по площади территорию Борисоглебского городского округа Воронежской области, что требовало наличия утвержденного проекта планировки территории и внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования.

Муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории, расположенной в границах поселка Калинино Борисоглебского городского округа Воронежской области (

<

адрес>) в районе улицы 

<

данные изъяты> заключен с ООО НВЦ «Интеграционные технологии» 20.12.2016 № 166. Срок выполнения работ - 60 календарных дней.

До заключения муниципального контракта проводились предусмотренные законом о закупках для муниципальных нужд мероприятия: запрос коммерческих предложений, подготовка технического задания, размещение заказа.

После получения Проект планировки вышеуказанной территории рассматривался на комиссии по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, вопросам благоустройства и охраны окружающей среды Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области и был направлен на доработку с замечаниями в части планировки улиц. По итогам доработки Проекта планировки проводились публичные слушания 06.07.2017 (в пределах установленного ГрК РФ срока – от 1 до 3 мес.). Проект планировки вышеуказанной территории утвержден постановлением администрации городского округа от 17.07.2017 №1697. Параллельно проводилась процедура по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденные решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа от 26.12.2016 № 48 в части изменения границ территориальной зоны (Сх-1 на Ж-1). После этого осуществлялась постановка земельных участков на кадастровый учет.

Таким образом, нарушений закона в действиях администрации, повлекшего задержку предоставления земельных участков судом не установлено.

Несостоятельна и ссылка представителя истца на тот факт, что ч. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", предусматривающая, что гражданин снимается с учета при установлении его несоответствия требованиям, установленным ст.ст. 12 и 13 Закона, была введена законодателем после его включения в реестр.

Действительно, согласно норме п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Однако, в соответствии с п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

До введения в действие пункта 15 ст. 13.1 Закона порядок исключения из реестра не был предусмотрен. Участвующими в деле лицами не оспаривается законность включения ФИО5 в реестр многодетных граждан. Вместе с тем, нахождение в реестре ФИО5 в качестве многодетного гражданина является длящимся правоотношением, со дня введения в действие пункта 15 ст. 13.1. рассматриваемого Закона он подлежал применению и в отношении ФИО5

В связи с окончанием обучения по очной форме одной из дочерей истца его семья перестала относиться к категории многодетных, и администрация должна была принять меры по его исключению из реестра.

На основании изложенного возражения истца против действий администрации являются необоснованными.

Ранее (13.07.2018г.) ФИО5 обращался в суд в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к администрации БГО ВО об оспаривании исключения из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков (л.д.54-56). Определением от 31.07.2018г. (л.д.57) производство по гражданскому делу по его иску было прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных требований ФИО5 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий