Дело № 2-105/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

04 мая 2017 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Грызловой В.И., 

при секретаре Костенко О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Станица» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Кизильскому районному отделу судебных приставов УФССП по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Станица» обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Кизильскому районному отделу судебных приставов УФССП по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП по Челябинской области Кизильского РОСП ФИО3 вынесено Постановление № о взыскании с должника, общества с ограниченной ответственностью «Станица» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кизильским районным судом Челябинской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организаций зон санитарной охраны водозаборов, обеспечить организацию санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков. Срок исполнения решения Кизильского районного суда заканчивался ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление вынесено без учета вины должника. ООО «Станица» полномочий по организации зон санитарной охраны водозаборов в поселках Сывртинский и Увальский Сыртинского сельского поселения и организации в соответствии с требованиями СанПиНа зон санитарной охраны водозаборов, не имела.

Согласно договору пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ подписанному между администрацией Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района и ООО «Станица» имущество, переданное в пользование, является муниципальной собственностью и согласно договора ООО «Станица» имеет полномочия проводить техническое обслуживание объектов имущества; плановые и аварийно-восстановительные ремонты и не имеет права иным способом распоряжаться переданным имуществом, в том числе вносить конструктивные изменения. Обязанность в части разработки рабочей программы производственного контроля качества воды, проведения производственного контроля на источниках водоснабжения поселков исполнены в полном объеме. 

Представитель истца общества с ограниченной ответственностью «Станица» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, представитель Кизильского районного отдела судебных приставов УФСССП России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании считает, что исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Станица» об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей подлежат удовлетворению, так как общество с ограниченной ответственностью «Станица» фактически не имело возможности исполнить решение суда в установленные сроки, в связи с тем, что Согласно договору пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ подписанному между администрацией Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района и ООО «Станица» имущество, переданное в пользование, является муниципальной собственностью и согласно договору ООО «Станица» имеет полномочия проводить техническое обслуживание объектов имущества; плановые и аварийно-восстановительные ремонты и не имеет права иным способом распоряжаться переданным имуществом, в том числе вносить конструктивные изменения. Обязанность в части разработки рабочей программы производственного контроля качества воды, проведения производственного контроля на источниках водоснабжения поселков исполнены в полном объеме.

Заслушав представителя истца директора общества с ограниченной ответственностью «Станица» ФИО2, представителя ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Кизильского районного отдела судебных приставов УФСССП России по Челябинской области ФИО1, исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП по Челябинской области Кизильского РОСП ФИО3. вынесено Постановление № о взыскании с должника, общества с ограниченной ответственностью «Станица» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кизильским районным судом Челябинской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организаций зон санитарной охраны водозаборов, обеспечить организацию санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков. Установлен должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Исполнительский сбор составляет 50 000 рублей.

Согласно Уставу основной целью деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Станица» является осуществление торгово-хозяйственной и иной деятельности, направленной на получение прибыли и ее распределение между участниками в соответствии с действующим законодательством. Предметом деятельности общества является в том числе: сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. 

Из договоров безвозмездного срочного пользования муниципальным имуществом ООО «Станица» передано имущество согласно акту приема-передач для использования объектов имущества в комплексе для предоставления услуг населению, организациям, предприятиям любой формы собственности с использованием объектов имущества Сыртинского сельского поселения а именно: техническое обслуживание объектов имущества, плановые ремонты (текущие), аварийно-восстановительные. Согласно приложению ООО «Станица» приняло в безвозмездное пользование водопроводные сети, сооружения- водонапорные башни, скважины, расположенные на территории Сыртинского сельского поселения. 

Как видно из договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, с апреля 2014 года истцом организована работа по проверке качества воды.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Оценивая доводы представителя истца об отсутствии вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа, суд учитывает, что у истца на момент вынесения решения о взыскании исполнительского сбора отсутствовали установленные законом или договором основания проведения работ по разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны водозаборов, обеспечению охраны водозаборов. Кроме того, в связи с внесением изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о внесении изменений) в ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» внесены изменения. В частности, полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения исключены и переданы в муниципальный район, то есть фактически исполнение решения суда обществом с ограниченной ответственностью «Станица» не возможно.

Суд приходит к выводу, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется.

Указанные причины невыполнения решения суда в пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд считает обстоятельством, смягчающим ответственность должника, и служащим основанием для освобождения от исполнительского сбора. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Суд приходит к выводу об освобождении общества с ограниченной ответственностью «Станица» от уплаты исполнительского сбора, поскольку невозможность исполнения решения в части разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны водозаборов, обеспечению охраны водозаборов, в установленный для добровольного исполнения срок вызвана объективными причинами при отсутствии вины со стороны общества с ограниченной ответственностью «Станица».

Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГПК РФ для реализации права на судебную защиту, необходима процессуальная дееспособность, то есть способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю, которые принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

В силу п. 1 Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 69, территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации, основными задачами которого являются: управление районными, межрайонными и специализированными отделами.

Пункт 11 Положения закрепляет, что территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, каковым является Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в структуру которого входят районные, межрайонные и специализированные отделы, не являющиеся юридическими лицами.

Надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания должно выступать Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области - самостоятельное юридическое лицо, которое в силу положений ч. 1 ст. 48 ГК РФ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области. Кизильский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области подлежит исключению из числа ответчиков по данному гражданскому делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования а общества с ограниченной ответственностью «Станица» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Станица» от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Кизильского РОСП УФССП России по Челябинской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника – общества с ограниченной ответственностью «Станица».

Исключить Кизильский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области из числа ответчиков по данному гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий В.И. Грызлова