Дело № 2-450/2019

Принято в окончательной форме 10.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М., 

при секретаре Дороховой И.И.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании осуществить строительство автодороги, обязании организовать подъездной путь путем изъятия земельного участка

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просили:

- обязать ответчика осуществить строительство автодороги от автодороги «Григорьевское – аэропорт» до д.Головинское Ярославского района Ярославской области в срок до 01.01.2020,

- обязать ответчика принять меры к организации подъездного пути от автодороги «Григорьевское – аэропорт» до д.Головинское Ярославского района Ярославской области через изъятие путем выкупа земельных участков, включенных в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Левцово» для строительства вышеуказанной автодороги, проведения мероприятий по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что они являются собственниками земельных участков, расположенных в д.Головинское Левцовского сельского округа Заволжского с/п ЯМР ЯО. Более 40 лет к данному населенному пункту единственный проезд и пешеходный подход осуществлялся с автомобильной дороги «Григорьевское – аэропорт» через поле (земельный участок с кадастровым №), принадлежащему на праве собственности ЗАО «Левцово». В последующем из указанного земельного участка были выделены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. В 2017 году поле было перекопано сельскохозяйственной техникой, в результате чего проезд и проход к д.Головинское стали невозможны. Они неоднократно обращались к ответчику, в Администрацию Заволжского с/п ЯМР ЯО, органы прокуратуры, арбитражному управляющему ЗАО «Левцово» с просьбой оказать содействие в вопросе организации проезда. Однако никаких действий до настоящего времени не произведено. Отсутствие проезда нарушает из права, поскольку невозможно оказание неотложной медицинской помощи, а также не имеется проезда пожарной техники. Бездействие Администрации ЯМР ЯО создает угрозу безопасности истцов.

Также указывали, что в реестре муниципальной собственности не числится автомобильная дорога к д.Головинское. Считают, что имеет место неисполнение Администрацией ЯМР ЯО своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах района, длительное бездействие по организации надлежащего подъездного пути к д.Головинское.

Определением суда от 29.05.2019 прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО2 к Администрации ЯМР ЯО об обязании ответчика принять меры к организации подъездного пути от автодороги «Григорьевское – аэропорт» до д.Головинское Ярославского района Ярославской области через изъятие путем выкупа земельных участков, включенных в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Левцово» для строительства вышеуказанной автодороги, проведения мероприятий по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, в связи с отказом представителя данного истца от иска в указанной части.

Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее, надлежаще. Ранее в предварительном судебном заседании от 18.02.2019 (л.д.150-152) истцы ФИО2, ФИО3 исковые требования поддерживали. ФИО2 поясняла, что у неё в д.Головинское имеется жилой дом № и земельный участок при нем с кадастровым №. Она проживает в указанном доме, каждый год с мая по октябрь. Имеются трудности в проезде к данному населенному пункту, так как организованной дороги нет. Имелась накатанная грунтовая дорога по полю, однако в настоящее время съезд с дороги «Григорьевское – аэропорт» перекопан, проехать невозможно. ФИО3 пояснял, что у него в д.Головинское имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером №, на котором он осуществляет строительство дома. В настоящее время он не может провезти строительные материалы к земельному участку. Также истцы пояснили, что ФИО4 постоянно проживает в деревне, зимой он проезжает на лыжах. Продукты старается закупить заранее, так как не проехать. Скорая помощь к ним приезжала только до съезда с дороги «Григорьевское – аэропорт», а как дальше врачи добирались, им неизвестно.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в части, с учетом отказа от иска в части второго пункта требований. Дала пояснения аналогичные иску.

Представитель ответчика Администрации ЯМР ЯО, 3-го лица – МКЦ «МФЦР» ЯМР по доверенностям ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила дело слушанием отложить. Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано. Ранее в предварительном судебном заседании от 23.04.2019 (л.д.180-181) исковые требования не признала и пояснила, что строительство дороги невозможно, пока не будут оформлены права на земельный участок, на котором будет располагаться автодорога. В настоящее время в реестре муниципальной собственности дорога к д.Головинское Левцовского с/о не значится. Указывала на необходимость обследования имеющихся съездов с автодороги «Григорьевское – аэропорт». Также указывала, что экономически нецелесообразно строить дорогу, так как в населенном пункте мало жителей.

Представитель 3-го лица КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО7 поддерживала мнение представителя ответчика, возражала по иску. Также пояснила, что действительно какая-либо дорога до д.Головинское на балансе, в реестре муниципальной собственности не значится. Поясняла, что срок, испрашиваемый истцами, является неразумным, так как для организации проезда необходимо будет решать вопросы либо по изъятию земельного участка у ЗАО «Левцово» или иного собственника, либо по установлению публичного сервитута, что является длительным процессом.

Представители 3-х лиц – ЗАО «Левцово» в лице конкурсного управляющего ФИО8, Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее, надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 950 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13.06.2018 (л.д.9).

ФИО3 также принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 1734 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 10.02.2015 (л.д.12).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, без указания номера дома, что подтверждается копией паспорта (л.д.10-11).

Судом установлено, что в настоящее время какая-либо дорога, проезд к д.Головинское Левцовского с/о Заволжского с/п ЯМР ЯО отсутствует, в реестре муниципальной собственности Ярославского муниципального района Ярославской области не значится.

Данный факт не оспаривался представителями Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, подтвержден ответами ОМВД России по Ярославскому району (л.д.13), КУМИ Администрации ЯМР ЯО (л.д.19, 147), Администрации ЯМР ЯО (л.д.20), фототаблицами (л.д.20-29), ответом Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО (л.д.149).

Из акта обследования подъездных путей в д.Головинское от 07.05.2019, составленного комиссией представителей МКУ «МФЦР» ЯМР с участием представителя истца ФИО2, следует, что с автомобильной дороги «Григорьевское – аэропорт», находящейся в собственности Ярославской области, справа по движению в сторону «Аэропорт» имеются два самовольно организованных съезда. Оба съезда примыкают к землям, находящимся в собственности ЗАО «Левцово», земельный участок с кадастровым номером №, подъезд к д.Головинское возможен только по земельным участкам, находящимся в собственности ЗАО «Левцово». В реестре муниципального имущества ЯМР автомобильная дорога в д.Головинское Заволжского с/п не значится. По результатам обследования комиссией принято предложение МКУ «МФЦР» ЯМР направить в КУМИ Администрации ЯМР акт со схемой размещения съезда для дальнейшего обращения КУМИ Администрации ЯМР ЯО в адрес Департамента дорожного хозяйства ЯО с предложением о согласовании съезда с автомобильной дороги «Григорьевское – аэропорт» на ПК 2+280.

В соответствии с пунктами 5, 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

В силу п. 1, 5, 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Статьей 14 данного Федерального закона предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется, в том числе органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Суд считает установленным, что со стороны органа местного самоуправления муниципального района – Администрации ЯМР ЯО имеет место длительное неисполнение своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах района, бездействие по организации надлежащего подъездного пути к деревне Головинское Левцовского с/о Заволжского с/п ЯМР ЯО, поскольку до настоящего времени каких-либо действий по организации подъезда (дороги) к указанному населенному пункту, включению данной дороги в реестр муниципальной собственности, произведено не было. Данное бездействие нарушает права истцов, создает угрозу безопасности данных жителей указанного населенного пункта, поскольку в случае возникновения опасной ситуации, проезд специализированной техники (пожарной, медицинской) к населенному пункту будет затруднен.

При этом суд считает, что Администрация ЯМР ЯО должна быть обязана настоящим решением организовать подъезд (дорогу) к вышеуказанному населенному пункту. При этом суд считает излишним обязывать осуществить строительство, поскольку выбор способа организации подъезда должен быть самостоятельно решен органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, исходя из категории, вида организуемой дороги (подъезда). 

Также судом не усматривается необходимости обязывать Администрацию ЯМР ЯО принять меры к организации подъездного пути от автодороги «Григорьевское – аэропорт» до д.Головинское Ярославского района Ярославской области через изъятие путем выкупа земельных участков, включенных в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Левцово» для строительства вышеуказанной автодороги, проведения мероприятий по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, поскольку как уже указывалось выше, Администрация ЯМР ЯО в рамках своих полномочий вправе сама выбрать способ организации проезда. В удовлетворения указанного требования должно быть отказано.

При этом, суд считает, что срок заявленный истцами – до 01.01.2020 явно недостаточен для проведения работ по организации подъезда (дороги), и считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок в настоящее время суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области принять меры к организации подъездного пути (дороги) к д.Головинское Левцовского сельского округа Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от автодороги «Григорьевское – аэропорт» в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина