Дело № 2а-2555/2025

УИД 74RS0038-01-2024-001212-02

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитет), администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнений (л.д. 61 т. 1) просит:

признать незаконными действия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, изложенным в письме от ДАТА №; 

обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в лице КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым № общей площадью 2 558 кв.м относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - строительство индивидуальных гаражей, расположенного по АДРЕС.

В качестве основания административного иска указал, что является собственником нежилого строения – гаража с кадастровым № общей площадью 500 кв.м. ДАТА обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, на котором расположен принадлежащий ему гараж. Письмом от ДАТА № административному истцу отказано в предоставлении участка в собственность. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА указанный отказ признан незаконным, суд обязал Комитет повторно рассмотреть заявление. Письмом от ДАТА № административному истцу вновь отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА указанный отказ признан незаконным, суд обязал Комитет повторно рассмотреть заявление. Письмо от ДАТА № административному истцу вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Административный истец не согласен с оспариваемым отказом, поскольку имеет право на предоставление земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия.

Представитель административного ответчика КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения (л.д. 23-25 т. 1, л.д. 1-4 т. 2).

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд установил, что ФИО1 является собственником нежилого строения – гаража с кадастровым № общей площадью 500 кв.м (л.д. 16-18 т. 1 – выписка из ЕГРН). Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДАТА.

Вышеуказанное строение расположено на земельном участке с кадастровым № общей площадью 2558 кв.м, вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительство индивидуальных гаражей (л.д. 10-15 т. 1 – выписка из ЕГРН).

ДАТА ФИО1 обращался в КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № (л.д. 149 т. 1).

Письмом КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку согласно публичной кадастровой карте и акту осмотра на земельном участке отсутствует объект капитального строительства (л.д. 19 т. 1).

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА по делу №а-514/2024 вышеуказанный отказ от ДАТА признан незаконным, суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 67-69 т. 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА решение Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА оставлено без изменений (л.д. 71-74 т. 1).

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА решение Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДАТА отменены, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 31-33 т. 2).

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 во исполнение решения Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА административному истцу дан ответ администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области письмом от ДАТА № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на земельном участке отсутствует объект капитального строительства согласно акту осмотра земельного участка и сведениям публичной кадастровой карты (л.д. 19, 28-34 т. 1).

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДАТА) признан незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме от ДАТА №, на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым № общей площадью 2558 кв.м по АДРЕС в установленный законом срок и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 78-84, 193-161 т. 1).

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА решение Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДАТА отменены, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 229-232 т. 1).

При этом кассационным определением установлено, что на спорном земельном участке отсутствует здание гаража площадью 500 кв.м, на участке имеются парковка для автомобилей, которая примыкает непосредственно к строению, расположенному на земельном участке с кадастровым №, железобетонные блоки и плиты, железобетонные гаражи. При этом судебной коллегией также учтено, что гараж, принадлежащий ФИО1 демонтирован по его инициативе в связи с отсутствием в нем необходимости, а именно в целях размещения транспортной площадки для функционирования соседнего гаража, в настоящее время и по настоящее время гараж не восстановлен. Из договора подряда на выполнение демонтажных работ от ДАТА и технического заключения № от ДАТА установлено, что наружные стены и перекрытия гаража, принадлежащие ФИО1 снесены из-за технологической необходимости размещения транспортной площадки для функционирования соседнего гаража на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, на месте нежилого здания с кадастровым № сохранен фундамент, техническое состояние фундамента работоспособное, стены и перекрытия могут быть восстановлены. 

При новом рассмотрении административного дела суду представлен акт обследования от ДАТА, составленный главным специалистом КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно акту в ходе обследования установлено, что территория земельного участка с кадастровым № общей площадью 2558 кв.м по АДРЕС не огорожена, на участке здании отсутствуют, на участке размещена парковка для автомобилей, железобетонные блоки и плиты, железобетонные гаражи, территории участка выровнена трактором, видны следы гусеничного трактора, размещены железобетонные изделия, предназначенные для фундамента под гаражи (длинной около 4-5 м), такие же железобетонные изделия складированы рядом железобетонными гаражами. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым № зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым №, который фактически отсутствует на участке. К акту приложены фототаблица, скриншоты с публичной кадастровой карты со спутниковой съемки (л.д. 5-27т. 2). 

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая, что на истребуемом участке с кадастровым № отсутствует объект, относящийся к недвижимому имуществу по смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и техническое состояние которого позволяет использовать данный объекты целевому назначению в качестве гаража, суд приходит к выводу, что отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № об отказе в предоставлении указанного участка в собственность соответствует требованиям закона. 

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца судом не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении административного иска также необходимо отменить меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Росреестра по Челябинской области производить любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым №, принятые определением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА (л.д. 4-5 т. 1).

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность отказать в полном объеме.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Росреестра по Челябинской области производить любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым №, принятые определением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 ноября 2025.