Дело № 2-199/2025

УИД 92RS0004-01-2024-002873-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: 

Председательствующего - судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре – Шереужевой А.Х.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, представителя третьего лица ТО по г. Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Семипалатинская-25», третье лицо: Территориальный отдел по городу Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю, ГУПС «Водоканал» об обязании совершить определенные действии, 

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился с исковым заявлением к Товариществу собственников недвижимости «Семипалатинская-25», третье лицо: Территориальный отдел по городу Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю об обязании совершить определенные действии.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства по результатам которой установлено следующее.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости «Семипалатинская-25» зарегистрирован в качестве юридического лица с видом деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведениям Товарищество собственников недвижимости «Семипалатинская-25» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

По информации территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу федерального значения Севастополю Товарищество собственников недвижимости «Семипалатинская-25» исследование качества питьевой воды в указанном многоквартирном доме не проводилось. Программа производственного контроля качества питьевой воды на согласование не поступало.

Несоблюдение требований санитарных правил влечёт угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Проверкой установлено, что деятельность Товарищество собственников недвижимости «Семипалатинская-25» связана с осуществлением водоснабжения населения и эксплуатацией инженерных систем водоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Севастополь, 

<

адрес>.

Товарищество собственников недвижимости «Семипалатинская-25» управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг, в силу положений статей 157.2,161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Методических рекомендаций «МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утверждённых главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу.

По общему правилу ресурсоснабжающая организация несёт ответственность на границе эксплуатационной ответственности сторон, установленной по линии раздела элементов систем водоснабжения - граница многоквартирного дома.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание Товарищество собственников недвижимости «Семипалатинская-25» ГУПС «Водоканал» не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Территориальный отдел по городу Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Заслушав пояснение старшего помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчика принять меры, направленные на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, а именно: разработать и направить на согласование в территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды. 

Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц. Однако исковые требования в данном случае могут касаться прав и законных интересов только собственников квартир и/или лиц, проживающих в этом многоквартирном доме, в части получения качественной питьевой воды. 

Таким образом, круг заинтересованных лиц в данном случае определен лицами, проживающими в этом многоквартирном доме. 

В тоже время, при подаче искового заявления истец не предоставил доказательства того, что по вине ответчика существует реальная угроза нарушения прав и свобод лиц, в интересах которых заявлен иск (неопределенного круга лиц).

Доводы истца основаны на нормативных документах, обязывающих организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, которые осуществляют эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) и иными нормативными актами в указанной сфере деятельности.

Согласно статье 41 Федерального закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 416-ФЗ производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке. Следовательно мероприятия закладываются в том числе и в целях обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества в необходимом объеме.

Пунктом 5 статьи 41 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ. Согласно понятийному аппарату Федерального закона № 416-ФЗ к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организации, осуществляющие водоснабжение в соответствии с законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения, являются регулируемыми организациями, в отношении которых осуществляется тарифное регулирование, а расходы на осуществление производственного контроля качества воды учитываются в тарифах на холодную (горячую) воду, Хозяйствующие субъекты, управляющие многоквартирными жилыми домами, к таким организациям не относятся. 

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) разграничивают понятия «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» и «внутридомовые инженерные сети».

В соответствии с пунктом 2 Правил № «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем; «внутридомовые инженерные сети» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и представления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы. 

ТСН «Семипалатинская-25» (организация в управлении которой находится общедомовое имущество многоквартирного жилого 

<

адрес>) не эксплуатирует централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Такой организацией в городе федерального значения Севастополь является ГУПС «Водоканал», которое является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которой находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и которое является поставщиком коммунального ресурса (холодной воды) абонентам на основании договоров водоснабжения и водоотведения.

ГУПС «Водоканал», как организация осуществляющая поставку ресурса, отвечает за поставку ресурса надлежащего качества до границ общего имущества в МКД. При этом, разрабатывает на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды. 

Согласно ответа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ГУПС «Водоканал» программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024 год согласована.

Абонентами в данном случае являются собственники помещений в многоквартирном доме, а также управляющие организации (управляющие компании, товарищества собственников жилья), предоставляющие услуги по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирного дома с использованием холодной и (или) горячей воды (уборка лестничных площадок, повалов и мусоросборных камер, полив насаждений на придомовой территории, промывка внутридомовой системы отопления), на обслуживании которых находятся внутридомовые системы водоснабжения и водоотведения, подключенные к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Системы централизованного водоснабжения эксплуатирует водоснабжающая организация, а УК или ТСЖ обсуживают внутренние системы, которые являются общедомовым имуществом согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №): внешней границей сетей водоснабжения входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии ОДПУ, если иное не установлено соглашением собственников с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения ОДПУ с инженерной сетью, входящей в дом.

Также согласно пункту 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Правила №) граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

Кроме этого ТСН «Семипалатинская-25» в соответствии с заключенным с ГУПС «Водоканал» договором водоснабжения и водоотведения является абонентом и обязано оплачивать стоимость коммунального ресурса, израсходованного при содержании общедомового имущества. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, а также пунктом 4 Правил №, установлено, что холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Типовые формы договора холодного водоснабжения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №.

Учитывая эти типовые договора ГУПС «Водоканал» разработало свою редакцию договора холодного водоснабжения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения и использует их в своей деятельности как организация водопроводно-канализационного хозяйства в эксплуатации которой находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Данные договора заключаются ГУПС «Водоканал» с юридическими лицами и гражданами - собственниками объектов недвижимости, индивидуальных домов и квартир (помещений) в многоквартирных домах. При этом такие лица (юридические лица и граждане) являются абонентами, а ГУПС «Водоканал» поставщиком холодной воды.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным законодательством требованиям.

Согласно пункта 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Санитарные правила) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) и приложениями № - № к Санитарным правилам.

Согласно указанных документов в целях контроля качества безопасности питьевой воды организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, осуществляется производственный контроль качества такой воды, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (части 1,2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункт «а» пункта 3 Правил №). 

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими водоснабжение, установлен Правилами №, разработанными Правительством Российской Федерации во исполнение (в дополнение) Федерального закона № 416-ФЗ.

В соответствии с частью 5, пунктом 2 части 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ и пунктом 5, подпунктом «б» пункта 6 Правил № производственные контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Данная программа производственного контроля качества воды включает в себя указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организацией, осуществляющей холодное и (или) горячее водоснабжение, и абонентов.

При этом перечень мест отбора воды регламентирован пунктом 18 Правил №.

В целях определения качества питьевой воды абонентом обеспечивается доступ представителям организации, осуществляющей холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды. Порядок обеспечения такого доступа, наравне с порядком контроля качества воды, является существенным условием договора водоснабжения.

Требование к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законодательством Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства не установлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 2 и пункта 5 Правил №, внутридомовые системы водоснабжения входят в состав общего имущества многоквартирного дома и для оборудования точек отбора проб воды из таких систем необходимо проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и внесение изменений в техническую документацию.

При этом организация отбора проб у конечного потребителя в многоквартирных домах в целях организации производственного контроля качества воды не предоставляется возможной в силу того, что точки отбора воды находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, организации, осуществляющей водоснабжение или иной действующей по поручению организации, к точке отбора проб в его помещении действующим законодательством не установлена.

В тоже время, установив в пункте 77 Санитарных правил требование к хозяйствующим субъектам, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения о выполнении производственного контроля качества воды (без указания лиц, эксплуатирующих централизованные системы), Роспотребнадзор допустил расширенное толкование понятия «организация, осуществляющая водоснабжение», которое раскрыто в пунктах 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ. 

В результате такого изложения пункта 77 Санитарных правил произвольно расширен субьективный состав правоотношений в сфере производственного контроля качества воды, и искажает смысл Федерального закона № 416-ФЗ и Правил №, согласно которым обязанность по выполнению производственного контроля качества воды возложена только на тех субъектов, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения или отдельные объекты таких систем. При этом наличие отдельных дефиниций понятий «внутридомовые инженерные системы» и «централизованные системы» не позволяет распространить действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 416-ФЗ и Правил № на хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих исключительно внутридомовые инженерные системы водоснабжения. 

Управляющая организация в рамках полномочий, определенных статьями 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и договора управления, обязана надлежаще содержать внутридомовые инженерные системы, а также осуществляет эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, к которому относятся только внутридомовые инженерные системы (сети).

Таким образом, управляющая организация не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения или горячего водоснабжения и не является организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, по смыслу Федерального закона № 416-ФЗ. 

С учетом вышеизложенного, на управляющую организацию (ТСН) не может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также реализации программы производственного контроля качества воды.

Аналогична позиция изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстроя России) от 03 апреля.2024 г. №-ДН/04. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Однако, до обращения исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> в суд с данным иском в адрес ТСН «Семипалатинская-25» не поступало представление прокурора или предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ч.4 ст.30 ЖК РФ обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме возложена на собственника жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. 1, 2, 4 ч. 1.1 указанной статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно чч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (ч. 10 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно подп. «а», «б» и «г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подп. «а», «г», «д», «ж», «к», «л» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; 

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; 

- сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; 

- содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; 

- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике»; 

- приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 40 Правил №). Возможность указанного потребления, отведения считается предусмотренной конструктивными особенностями многоквартирного дома при наличии в таком многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод. 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункты 11.13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с подп. «б» п.32 Правил № исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги - абз. 7 п. 2 данных Правил) имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В силу подп. «е» п.34 Правил № потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

По смыслу приведенных норм требования по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта носят обязательный характер, относятся как к зданию и сооружению в целом, так и к входящим в состав таких объектов системам инженерно-технического обеспечения и их элементам, внутриквартирному оборудованию и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации этих систем, оборудования, обеспечивающей его безопасность. При этом техническое состояние внутриквартирного оборудования должно соответствовать установленным требованиям и быть готово для предоставления коммунальных услуг, что является условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) (подп. «е» п.3 Правил №).

Приведенные нормы определяют порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем и предусматривают обязанность исполнителя осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путем осуществления периодических осмотров, для чего он имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом либо кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Данные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. 

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил № (ч. 2.2. ст. 161 ЖК РФ). 

В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом либо кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме (ч. 11 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно приведенным нормам исполнителями коммунальных услуг могут быть товарищество либо кооператив, а также управляющая либо ресурсоснабжающая организации, которым потребители в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом и на основании договора, содержащего условия о предоставлении коммунальных услуг, обязаны вносить плату за предоставленные коммунальные услуги.

В тоже время, общее собрание собственников квартир МКД или общее собрание членов товарищества (кооператива) вправе принять решение о составе услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и лице, которое будет предоставлять такие услуги.

Положениями ст.157.2 ЖК РФ определены условия и порядок предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ч.1 ст. 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

При этом, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации; заключение договора в письменной форме не требуется; договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно (ч.ч. 6 и 7 ст. 157.2 ЖК РФ). 

При этом, договор холодного водоснабжения и водоотведения, ранее заключенный ТСН с ресурсоснабжающей организацией остается действующим в части приобретения коммунального ресурса, расходуемого при выполнении работ (предоставлении услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно п.18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают: постоянный контроль параметров воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; промывку участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений. 

Стоимость объема использованного при выполнении таких работ коммунального ресурса (холодной воды) начисляется и выставляется потребителям для оплаты на банковский счет управляющей организации или товарищества ежемесячно в соответствии с утвержденными нормативами с произведением перерасчета по итогам года.

При этом, работы по производственному контролю качества воды не предусмотрены Минимальным перечнем.

В тоже время, порядок проведения производственного контроля качества воды является существенным условием договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктов 12 и 14 договора холодного водоснабжения и водоотведения от № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор №), заключенного ТСН «Рейд-2» с ГУПС «Водоканал» (согласно условий договора - организация водопроводно-канализационного хозяйства), организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и производственный контроль состава и свойств сточных вод, а абонент обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборов учета в случаях и в порядке, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора. 

Порядок контроля качества питьевой воды и контроля состава и свойств сточных вод, места и порядок отбора проб сточных вод предусмотрены разделами VII и VIII Договора №.

Согласно п.25 Договора № производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абоненту с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, осуществляется в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества питьевой воды и качества горячей воды, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение данных положений Федерального закона № 416-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. 

Согласно Федеральному закону № 416-ФЗ и Правил № производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентам осуществляется организациями, осуществляющими водоснабжение, эксплуатирующими системы централизованного холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

В соответствии с частью 5, пунктом 2 части 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ и пунктом 5, подпунктом «б» пункта 6 Правил № производственные контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Данная программа производственного контроля качества воды включает в себя указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организацией, осуществляющей холодное и (или) горячее водоснабжение, и абонентов.

Согласно п.15 ст.2 Федерального закона № 46-ФЗ и п.2 Правил № организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Этими нормативными документами к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Судом установлено, что вопрос о необходимости осуществления производственного контроля качества питьевой воды во внутридомовой системе водоснабжения многоквартирного дома был вынесен на обсуждение общего собрания членов ТСН «Рейд-2». Общим собранием ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о не осуществлении товариществом производственного контроля качества питьевой воды во внутридомовой системе водоснабжения многоквартирного дома.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного 

<

адрес> к ТСН «Семипалатинская-25» об обязании совершения действий, заявленное в защиту их интересов, а также выразили свое мнение об отсутствии необходимости осуществлении товариществом производственного контроля качества питьевой воды во внутридомовой системе водоснабжения многоквартирного дома. 

Кроме того, ГУПС «Водоканал», как организация осуществляющая поставку ресурса, отвечающая за поставку ресурса надлежащего качества до границ общего имущества в МКД, разработало и согласовало программу производственного контроля качества питьевой воды на 2024 год, что подтверждается ответом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. Так же суд обращает внимание, на то, что Общим собранием ТСН «Семипалатинская-25», ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) собственники проголосовали против осуществления контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, что свидетельствует о том, что никаких жалоб у собственников МКД не имеется к качеству питьевой воды.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что прокурор 

<

адрес>, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, не представил доказательств подтверждающих нарушений прав собственников квартир и/или лиц, проживающих в этом многоквартирном 

<

адрес> в части получения качественной питьевой воды, не доказано, что по вине ответчика существует реальная угроза нарушения прав и свобод лиц, в интересах которых заявлен иск (неопределенного круга лиц).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

В удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Семипалатинская-25», третьи лицо: Территориальный отдел по городу Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю, ГУПС «Водоканал» об обязании совершить определенные действии – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

<

адрес>

суда 

<

адрес> Ю.И. Макоед