Дело №2-2026/20

(73RS0025-02-2020-000008-43) 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 19 февраля 2020 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: 

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Лисенковой С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. 

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ « О страховых пенсиях». В удовлетворении заявления ему было отказано, в связи с тем, что у него на момент назначения страховой пенсии по старости не имеется стажа 30 лет работы в отраслях сельского хозяйства.

Считает указанное решение Управления Пенсионного фонда России Чердаклинского района Ульяновской области незаконным и необоснованным, поскольку его трудовой стаж составил более 30 лет. С 1963 по 1982 годы являлся членом колхоза «

<

...>»; с 1976 по 1982 годы работал комбайнером в колхозе «

<

...>»; с 1982 по 1992 годы работал трактористом 1 класса в Чердаклинском районном отделении «

<

...>» и с 1992 по 2003 годы занимал должность тракториста 1 класса на предприятии «

<

...>».

Основным видом деятельности Чердаклинского районного отделения «Сельхозтехника» являлось обеспечение сельскохозяйственных организаций, в масштабе района новой техникой для сельскохозяйственного производства и капитальный ремонт сельскохозяйственных машин. Основным видом деятельности АО «

<

...>» являлось обеспечение колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей минеральными удобрениями.

Также АО «

<

...>» оказывала услуги в области растениеводства. С учетом представленных архивом Чердаклинского района Ульяновской области сведений и полученных из информационного справочника системы «Сбис», а также Общероссийского классификатора видов экономической деятельности пришел к выводу, что организации, в которых проистекала трудовая деятельность, относятся к отраслям сельского хозяйства.

Со ссылками на Закон Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-30«Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» считает, что р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, являясь рабочим посёлком, может быть отнесён к сельской местности. Соответственно имеются все необходимые условия для установления ему повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период проживания в сельской местности. Просит решение Управления Пенсионного фонда России Чердаклинского района Ульяновской области от 24.01.2019 г. отменить и обязать Управление Пенсионного фонда России Чердаклинского района Ульяновской области назначить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.

Истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, при этом представляющая интересы последнего на основании доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Кроме того дополнительно пояснила, что проживала совместно с истцом, доводящимся ей супругом в сельской местности( д.), а в 1982 года переехали на постоянное место жительство в р.

<

...>. Муж работая трактористом в 

<

...>ном отделении «

<

...>», на предприятии «

<

...> постоянно находился в командировках в колхозах « 

<

...>», « 

<

...>», « 

<

...>», где занимался посевными и уборочными работами на полях указанных коллективных хозяйств.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и в обоснование возражений пояснила, что истец в 2019 году обращался по вопросу повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве в соответствии с п.14 ст. 17 Федерального закона « О страховых пенсиях». Ему был направлен ответ об отсутствии права на такое повышение. В сельскохозяйственный стаж истца ФИО2 были засчитаны периоды работы в колхозе 

<

...>» с 01.01.1967 по 27.05.1982 и с 28.07.2002 по 12.09.2002 продолжительностью 15 лет 6 мес. 12 дней. В период с 04.06.1982 по 01.02.1986 ФИО2 работал в качестве тракториста в 

<

...>, с 01.02.1986 по 04.01.1992 в «

<

...>», с 09.01.1992 по 27.07.2002 в кооперативном объединении «

<

...>». Основными видами деятельности указанных организаций являлись: ремонт и техническое обслуживание МТП, изготовление запасных частей, восстановление изношенных деталей узлов и агрегатов, производство товаров народного потребления; обеспечение колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств минеральными удобрениями, известковыми материалами и другими химическими и биологическими средствами. Данные виды деятельности не относятся напрямую к сельскохозяйственным работам, предусмотренным Списком №1440 растениеводству и животноводству, являются самостоятельными видами деятельности и не могут быть засчитаны в сельскохозяйственный стаж. Кроме того учитывая положения Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), а именно то, что в группе «Сельские населенные пункты» рабочий поселок Чердаклы не поименован, то есть сельской местностью не является, у истца отсутствует факт проживания в сельской местности. Полагает, что требуемый стаж работы в сельском хозяйстве отсутствует, поэтому права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за сельский стаж у ФИО2 не имеется. Установить повышение фиксированной выплаты не представляется возможным, так как это будет нарушать нормы закона. Требования истца об отмене решения Управления считает также необоснованными, поскольку Управление решение не выносило, а истцу были даны письменные ответы в рамках Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Представитель заявленного в качестве третьего лица - Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в адресованном суду заявлении просят рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В силу ч.16 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с указанными Правилами в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подп. "а" п. 3).

Согласно п. 6 вышеназванных Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подп. "а" п. 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений ч.14 и 15 ст.17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; б) периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч.14 и 15 ст.17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом II группы и ему производится выплата страховой пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

В 2019 году ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

24.01.2019 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) рассмотрев обращение истца, отказало в повышении фиксированной выплаты страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием сельского стажа не менее 30 календарных лет.

В стаж работы в сельском хозяйстве включены периоды работы в колхозе « 

<

...>» с 01.01.1967г. по 27.05.1982г, СПК « 

<

...>» с 28.07.2002г. по 16.09.2002г, а всего 15 лет 06 месяцев 12 дней. Не включены периоды работы в качестве тракториста с 01.07.1982 г. по 01.02.1986г. в 

<

...>»; с 02.02.1986г. по 04.01.1992г.-в должности тракториста « 

<

...>»; 09.01.1992г. по 05.11.1992г. тракториста в кооперативном объединении « 

<

...>»; с 06.11.1992г. по 24.06.1993г. тракториста в государственном предприятии « 

<

...>»; с 25.06.1993г. по 13.08.2002г. в должности тракториста АО « 

<

...>», поскольку Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, данные виды деятельности не относятся напрямую к сельскохозяйственным работам, а также отсутствуют в Списках наименование вышеуказанных организаций в которых истец работал. 

Суд не находит оснований не согласится с выводами ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области, ГУ- отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области об отсутствии оснований для установления истцу повышения к пенсии за работу в сельском хозяйстве. 

Так исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных актов, включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты и страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работы в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены Списком № 1440, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440.

Устанавливая правовые основания для повышения размера фиксированной выплаты для отдельных категорий граждан, занятых на работах в сельском хозяйстве, законодатель изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты к пенсии, а только те, чья работа в данной отрасли была сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда в сельском хозяйстве. 

Таким образом, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой являлось сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеуказанный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь ввиду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

В соответствии с разделом 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01.01.1992, засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке 

<

...> ФИО2 в спорный период с 01.01.1982г. по 01.02.1986г осуществлял трудовую деятельность в качестве тракториста 1 кл. «

<

...>». В связи с упразднением вышеуказанной организации переведен в той же должности тракториста в « 

<

...>», где проработал до 04.01.1992г. В последующем 09.01.1992г. принят на должность тракториста кооперативного объединения « 

<

...> которое 05.11.1992г. было переименовано в государственное предприятие « 

<

...>», а 24.06.1993г. вновь переименовано в АО « 

<

...> где истец проработал до 13.08.2002г. также в должности тракториста.

Согласно устава АООТ « Чердаклинского ремонтно-технического» указанное общество находилось в 

<

...> и основными видами деятельности являлись: ремонт и техническое обслуживание МТП, узлов и агрегатов, оборудования нефтескладского хозяйства; изготовление нестандартного оборудования, металлоконструкций, запасных частей, восстановление изношенных деталей; осуществление фирменной торговли; производство товаров народного потребления и промышленной продукции. В свою очередь из Устава АООТ « 

<

...>», имевшего юридический адрес : р.

<

...> также следует, что основными видами деятельности общества являлись, обеспечение колхозов, совхозов, крестьянских(фермерских) хозяйств и других землепользователей минеральными удобрениями, известковыми материалами и другими химическими и биологическими средствами; выполнение на договорных началах в колхозах и совхозах, крестьянских( фермерских) хозяйствах и других землепользователей работ по применению средств химизации, органических удобрений.

Между тем в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, предусмотрены наименования работ, производств сельского хозяйства с указанием (расшифровкой) наименований профессий, должностей и специальностей, среди которых в разделе 1 Растениеводство абзац 29 предусмотрена должность тракториста всех наименований (тракторист-комбайнер, тракторист-механизатор, тракторист-машинист и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Таким образом оснований для включения в сельскохозяйственный стаж истца периоды работы в 

<

...>», « 

<

...>», кооперативное объединения « 

<

...>», переименованное в последующем в государственное предприятие « 

<

...> затем в АО « 

<

...>» не имеется, так как указанные организации не относились к колхозам, машинно-тракторным станциям, межколхозным предприятиям (организациям), в совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, артелям (сельскохозяйственным) и основными видами деятельности данных обществ было сельское хозяйство в материалы дела не представлено. Сведений об особенностях работы ФИО2 определяющих ее характер и влияющих на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, а именно на выполнении работ (деятельности) производств непосредственно сельского хозяйства в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), трудовая книжка также не содержит.

Доводы представителя истца о том, что обстоятельством, подтверждающим факт работы истца в сельском хозяйстве, являются архивные справки о получаемой ФИО2 заработной платы в колхозах « 

<

...>», « 

<

...>», « 

<

...> является несостоятельными, поскольку не соответствуют перечисленному выше порядку подтверждения периодов работы, дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Сведений о том, что ФИО2 на условиях совместительства замещал должности в колхозе, межколхозном предприятии (организации), совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, артели (сельскохозяйственной), осуществляющих непосредственные работы связанные с растениеводством, послеуборочной обработкой сельскохозяйственной продукции (заготовка, хранение), животноводством и другими работами, производствами сельского хозяйства, поименованными в Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, материалы дела не содержат.

Причем из представленных истцом почетных грамот усматривается, что ФИО2, будучи в одном случае рабочим, а в другом трактористом РТП оказывал, в том числе шефскую помощь по уборке урожая. В судебном заседании представитель истца также подтвердила командировочный характер работ ФИО2 Из чего следует, что предприятия на которых трудился истец сами не являлись непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции, а только на договорной основе обслуживали сельхозпроизводителей.

Кроме того в соответствии с "ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 413, р.п. Чердаклы в котором истец проживает с 1982 года относится к поселкам городского типа, не входит в состав сельских округов Чердаклинского административного района, и данное обстоятельство ( проживание в сельской местности) также является необходимым условием дающим право на повышение фиксированной выплаты к пенсии по старости и инвалидности.

Поскольку для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимо установить факт работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и в должностях, поименованных Списком работ, производств, профессий и должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, а совокупность указанных обстоятельств не установлена, правовые основании для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) от 24.01.2019г., возложении обязанностей по назначению повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев