Дело №12-227/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Ува 13 ноября 2017 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики под председательством судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального общеобразовательного учреждения «Жужгесская СОШ» на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике от 21.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Жужгесская СОШ» (далее – Учреждение) обратилось в Увинский районный суд УР с жалобой на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике от 21.09.2017 года, которым оно привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Данное постановление Учреждение просит отменить как незаконное, мотивируя свою жалобу следующим.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Привлекая Учреждение к административной ответственности, должностное лицо ссылается на отсутствие в школе базы для проведения технического обслуживания и ремонта и отсутствие договора с сертифицированной организацией на проведение технического обслуживания и ремонта автотранспорта, тогда как в указанных правилах такого требования не содержится.

В дополнениях к жалобе Учреждение указало, что не является субъектом правонарушения, поскольку не оказывает транспортные услуги третьим лицам, использует автобус в целях оперативного решения уставных задач.

В судебном заседании представитель Учреждения не участвовал, просил рассмотреть жалобу без его участия.

В судебном заседании государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя свои возражения тем, что любые юридические лица, эксплуатирующие автотранспорт, в том числе для собственных нужд, должны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, в частности, иметь базу для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспорта либо заключить договор с сертифицированной организацией на проведение технического обслуживания и ремонта автотранспорта.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Учреждения обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике от 21.09.2017 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что Учреждение в нарушение требований абзаца 4 части 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ и части 4 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России №7 от 15.01.2014 года, не имеет своей базы для проведения технического обслуживания и ремонта и не имеет заключенного договора на проведение технического обслуживания и ремонта автотранспорта с сертифицированной организацией.

Согласно части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте.

В пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ приказом Минтранса России от 15.01.2014 года №7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила обеспечения безопасности).

Согласно пункту 32 Правил обеспечения безопасности, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается: обеспечением безопасных условий перевозок грузов; обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров; обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам; обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси; обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; названный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены следующие понятия:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Учреждения является «образование среднее общее», а дополнительным видом деятельности – «образование основное общее». Иных видов деятельности у Учреждения не имеется.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления Учреждением перевозки пассажиров либо грузов. 

В дополнениях к жалобе упоминается автобус, находящийся на балансе Учреждения.

Однако, наличие у Учреждения на балансе автобуса, что материалами дела не подтверждено, само по себе не является основанием для возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков пассажиров, грузов и багажа.

В ходе производства по настоящему делу должностным лицом даже не было установлено, что Учреждение осуществляет деятельность по эксплуатации транспортного средства. Данное обстоятельство признается только самим Учреждением.

При этом непосредственная деятельность Учреждения не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

Сам факт эксплуатации транспортного средства Учреждением об этом не свидетельствует.

Учреждение не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике от 21.09.2017 года подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу муниципального общеобразовательного учреждения «Жужгесская СОШ» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике от 21.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Жужгесская СОШ» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов