Судья: Т.В. Медведева Дело № 30-2-963/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001610-02

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 29 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Рыбинского муниципального района ФИО2 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 августа 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление административной комиссии Рыбинского муниципального района № 32А/2025 от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.3 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Рыбинского муниципального района № 32А/2025 от 30 мая 2025 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 25.3 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 августа 2025 года, принятым по жалобе ФИО3, постановление административной комиссии Рыбинского муниципального района № 32А/2025 от 30 мая 2025 года отменено, производство по делу в отношении ФИО3 прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

На указанное решение председателем административной комиссии Рыбинского муниципального района ФИО2 подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения. В жалобе приведены доводы о несогласии с выводом судьи о недоказанности совершения ФИО3 административного правонарушения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы председатель административной комиссии Рыбинского муниципального района не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Жалоба рассмотрена при имеющейся явке. 

В судебном заседании в Ярославском областном суде ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы председателя административной комиссии, пояснил, что размещает принадлежащую ему машину на имеющей песчано-гравийное покрытие парковке у дома, организованной администрацией сельского поселения. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Полагаю, что у судьи городского суда имелись основания для принятия обжалуемого решения об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу. 

На основании части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.3 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение легковых транспортных средств, мотоциклов, в том числе брошенных или разукомплектованных, и прицепов к ним на детских и спортивных площадках, контейнерных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства на территории муниципального образования, а равно размещение таких транспортных средств способом, исключающим возможность подъезда и (или) загрузки мусоровозом твердых коммунальных отходов из бункеров и контейнеров, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2.1 Правил благоустройства территории Октябрьского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Октябрьского сельского поселения от 13 июня 2024 года №134, на территории Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области запрещается размещать транспортные средства и иные механизмы, кроме спецтехники, осуществляющей обслуживание территорий, на участках, предназначенных для озеленения придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, а также на детских, спортивных площадках, площадках для отдыха взрослых, хозяйственных площадках, в местах установки (размещения) контейнеров, контейнерных площадок и других не предназначенных для этих целей местах.

Из постановления административной комиссии Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30 мая 2025 года следует, что основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

Материалами, полученными с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи, зафиксировано, что в 15 часов 42 минуты 23 апреля 2025 года по адресу: 

<

адрес>, на участке с зелеными насаждениями выявлено размещение транспортного средства «

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, собственником (владельцем) которого является ФИО3

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда принял во внимание представленное ФИО3 письмо главы администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, адресованное заместителю главы администрации Рыбинского муниципального района, председателю административной комиссии ФИО2, а также ФИО3 о том, что по адресу: 

<

адрес>) находится песчано-гравийная парковка для автомобилей, отсыпана за счёт средств Октябрьского сельского поселения; зеленых насаждений на парковке не имеется.

В отзыве представителя административной комиссии на жалобу ФИО3, представленном в Рыбинский городской суд Ярославской области, указано на то, что материалами фотофиксации подтверждено размещение транспортного средства ФИО3 на участке с зелеными насаждениями – на траве; место, где был оставлен автомобиль ФИО3, не является парковочным местом. Правовых актов об организации парковки у дома 

<

адрес> не принималось. 

Доводам отзыва на жалобу судьей городского суда в тексте обжалуемого решения дана мотивированная оценка. 

Жалоба председателя административной комиссии содержит аналогичные доводы и обоснование позиции административной комиссии нормами пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение парковки (парковочного места) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения (часть 1 статьи 12).

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования (часть 2 статьи 12).

Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством (часть 3 статьи 12).

В силу пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к вопросам местного значения муниципальных районов. 

Критикуя выводы судьи, председатель административной комиссии ссылается на то, что в установленном порядке решений об организации парковки общего пользования у дома 

<

адрес> не принималось ни органом местного самоуправления, ни собственниками помещений в доме. 

Однако подлежит учету то, что до 31 декабря 2023 года полномочиями по созданию парковочных мест обладала администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. 

ФИО3 представлено письмо Главы Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО1 от 9 июня 2025 года №69, в соответствии с которым по адресу 

<

адрес> находится песчано-гравийная парковка для автомобилей, отсыпана за счет средств Октябрьского сельского поселения. Зеленых насаждений на парковке не имеется. 

Указанное письмо, вопреки доводам жалобы председателя административной комиссии, оформлено ФИО1 в период исполнения им полномочий Главы Октябрьского сельского поселения, в пределах имеющихся у него полномочий. Письмо не содержит недостоверных данных – ссылок на принятие решения об организации парковочных мест. Оснований считать недостоверными содержащиеся в письме сведения о фактической организации парковки силами и за счет средств Октябрьского сельского поселения у судьи городского суда не имелось. 

Из пояснений ФИО3, данных им, в том числе, и при рассмотрении жалобы в Ярославском областном суде, следует, что об организации парковки ему стало известно от Главы администрации Октябрьского сельского поселения 8-10 лет назад. 

На увеличенных снимках места размещения автомобиля ФИО3 видно, что зеленая растительность произрастает на месте гравийной отсыпки, пробиваясь сквозь это твердое покрытие. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств считаю правильным и обоснованным вывод судьи городского суда о недоказанности факта осознания ФИО3 нарушений при организации парковки у дома 

<

адрес>, факта совершения виновных действий при размещении ФИО3 транспортного средства по указанному адресу.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы председателя административной комиссии Рыбинского муниципального района Ярославской области не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 августа 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление административной комиссии Рыбинского муниципального района № 32А/2025 от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.3 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Рыбинского муниципального района ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова