К делу № 12-266/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Темрюк 03 июля 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Грачев П.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» на постановление по делу об административном правонарушении №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в отношении должностного лица - заместителя директора АЧБФ - начальника Таманского управления ФИО3 по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора АЧБФ - начальник Таманского управления ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением заместитель директора АЧБФ - начальник Таманского управления ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 полностью.

В обосновании своей жалобы указал, что при проверке сведений, поступивших из Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> Служба в городе Темрюке, установлено, что у заявителя отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, требуемое в силу ч.3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ) для ведения на гидротехнических сооружениях хозяйственной деятельности по погрузке/ выгрузке транспортных средств с плодовоовощной продукцией. 

Пирс автопассажирской паромной переправы в порту Кавказ (причал № и №) (далее - Пирс) принадлежит Заявителю на праве хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

К Пирсу швартуются суда типа Ро-Ро для выгрузки транспортных средств с плодовоовощной продукцией. Деятельность по погрузке/выгрузке транспортных средств осуществляет ООО «Морское агентство «Инфолайн» по варианту: транспортное средство (автомобиль) выкатывается с судна типа Ро-Ро на причал для проведения досмотров (осмотров) груза портовыми службами. После досмотра (осмотра) транспортное средство следует до места назначения.

В 2014 году проведена реконструкции Пирса. Проектная документация «Реконструкция пирса автопассажирской паромной переправы и его корневой части в морском порту Кавказ» являлась объектом государственной экологической экспертизы. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция пирса автопассажирской паромной переправы и его корневой части в морском порту Кавказ» (далее - проектная документация) утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, что представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и комиссия считает возможным реализацию объекта государственной экологической экспертизы. В соответствии с проектной документацией Пирс предназначен для безопасной швартовки, обработки и отшвартовки автопаромов различных типов (стр. 2 Заключения государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявитель на Пирсе осуществляет хозяйственную деятельность, а именно швартовку/отшвартовку автопаромов, которая ранее была запланирована при проведении реконструкции гидротехнического сооружения и получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Каких-либо иных видов хозяйственной деятельности Заявитель на Пирсе не планирует и не осуществляет.

Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. 

В связи с чем отсутствует основание для проведения государственной экологической экспертизы деятельности, которая планировалась к осуществлению при реконструкции пирса.

В судебном заседании представители ФГУП «Росморпорт» Азово-Черноморского бассейнового филиала по доверенности ФИО4 и ФИО5 подержали жалобу в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в жалобе.

Представители Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора по доверенности ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании просили постановление оставить без изменения а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что у заявителя отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, требуемое в силу ч.3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ) для ведения на гидротехнических сооружениях хозяйственной деятельности по погрузке/ выгрузке транспортных средств с плодовоовощной продукцией. 

Пирс автопассажирской паромной переправы в порту Кавказ (причал № и №) (далее - Пирс) принадлежит Заявителю на праве хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

К Пирсу швартуются суда типа Ро-Ро для выгрузки транспортных средств с плодовоовощной продукцией. Деятельность по погрузке/выгрузке транспортных средств осуществляет ООО «Морское агентство «Инфолайн» по варианту: транспортное средство (автомобиль) выкатывается с судна типа Ро-Ро на причал для проведения досмотров (осмотров) груза портовыми службами. После досмотра (осмотра) транспортное средство следует до места назначения.

В 2014 году проведена реконструкции Пирса. Проектная документация «Реконструкция пирса автопассажирской паромной переправы и его корневой части в морском порту Кавказ» являлась объектом государственной экологической экспертизы. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция пирса автопассажирской паромной переправы и его корневой части в морском порту Кавказ» (далее - проектная документация) утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, что представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и комиссия считает возможным реализацию объекта государственной экологической экспертизы. В соответствии с проектной документацией Пирс предназначен для безопасной швартовки, обработки и отшвартовки автопаромов различных типов (стр. 2 Заключения государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявитель на Пирсе осуществляет хозяйственную деятельность, а именно швартовку/отшвартовку автопаромов, которая ранее была запланирована при проведении реконструкции гидротехнического сооружения и получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Каких-либо иных видов хозяйственной деятельности Заявитель на Пирсе не планирует и не осуществляет.

Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. 

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пирс автопассажирской паромной переправы в порту Кавказ принадлежит ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

Право пользования причалами № и № пирса АПП в морском порту Кавказ с ноября 2019 года не передавалось.

Сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации (планируемую хозяйственную во внутренних морских водах Российской Федерации, в том числе по перевалке грузов с использованием причалов №№ и 4 морского порта Кавказ), в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (официальный сайт http://rpn.gov.ru), в Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отсутствуют.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями с ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизу федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удалённые в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Границы морского порта Кавказ установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с положениями со ст. 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»:

Государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом документы и (или) документация обосновывающая планируемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, в том числе по перевалке грузов с использованием причалов №№ и 4 морского порта Кавказ, является объектом государственной экологической экспертизы на основании п. 7 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ч. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Росморпорт» состава административного правонарушения, квалифицируемого как невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства в материалах дела, отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФГУП «Росморпорт» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

При этом выявленное нарушения свидетельствуют о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения является формальным, поскольку наступает независимо от возникновения негативных последствий.

В данном случае административное правонарушение, совершенное юридическим лицом - ФГУП «Росморпорт» свидетельствует об отсутствии у последнего надлежащего контроля соблюдения законодательства и неисполнения своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в ненадлежащем выполнении ФГУП «Росморпорт» своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Так же установлено, что ФГУП «Росморпорт» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении должностного лица - заместителя директора АЧБФ - начальника Таманского управления ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначение ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, является законным и обоснованным в связи с чем, суд не находит основании для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении должностному лицу - заместителю директора АЧБФ - начальнику Таманского управления ФИО1 наказания по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу заместителя директора АЧБФ - начальника Таманского управления ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись П.А. Грачев

Копия верна

Судья Темрюкского районного суда П.А. Грачев