№ 2-2551/2020

56RS0030-01-2020-003262-94 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 19 ноября 2020 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Студеновой А.А.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Оренбургской области обратилось в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований Минздрав Оренбургской области указывает, что является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать Минздрав Оренбургской области организовать бесплатное обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом ФИО4 (торговое наименование (Бринейра) регулярно и в полном соответствии с назначением и консилиума врачей ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обособленное структурное подразделение НИКИП им. академика Ю.Е. Вельтищева от ДД.ММ.ГГГГ по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В виду того, что решение суда не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области в размере 50 000 рублей. 

Истец считает, что его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения. 

В целях исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Оренбургской области принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лекарственного обеспечения», которым определены мероприятия по организации лекарственного обеспечения ФИО1

определена стоимость лекарственного препарата ФИО4, назначенного ФИО1 консилиума ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обособленное структурное подразделение НИКИП им. академика Ю.Е. Вельтищева от ДД.ММ.ГГГГ для медицинского применения в 2020 году;

направлено обращение в министерство финансов Оренбургской области с ходатайством об увеличении лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства здравоохранения Оренбургской области в 2020 году, необходимых для обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом ФИО4.

До увеличения Минфином Оренбургской области доведенных до министерства здравоохранения Оренбургской области в 2020 году лимитов бюджетных обязательств принятие дальнейших мер по организации бесплатного обеспечения за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом ФИО4 ФИО1. регулярно и в соответствии с назначением врачебной комиссии невозможно.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда в порядке подготовки дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала. Пояснила, что министерством здравоохранения Оренбургской области приняты в пределах своей компетенции все меры, направленные на немедленное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и неисполнение решения суда явилось следствием непреодолимой силы, просила освободить Министерство здравоохранения Оренбургской области от уплаты исполнительного сбора. 

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах УФССП России по Оренбургской области на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что, поскольку исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ обращен к немедленному исполнению, должнику установлен срок для добровольного исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие препятствий по исполнению решения суда, указанное исполнительное производство имеет особую социальную значимость, поскольку исполнение требований исполнительного документа связано с обеспечением защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего ребенка, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Решение суда приведено к немедленному исполнению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены заявленные к Минздраву Оренбургской области исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом ФИО4 (торговое наименование (Бринейра) регулярно и в полном соответствии с назначением и консилиума врачей ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обособленное структурное подразделение НИКИП им. Академика Ю.Е. Вельтищева от ДД.ММ.ГГГГ по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата. Решение суда приведено к немедленному исполнению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное судебное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства здравоохранения Оренбургской области без удовлетворения.

На основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 в интересах ФИО1 возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения – немедленное исполнение. 

Под организацией обеспечения пациента понимается не только (и не столько) медицинское применение лекарственного препарата, но и применительно к полномочиям министерства здравоохранения Оренбургской области – главного распорядителя средств областного бюджета (пункт 12 положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области от 09.09.2010 № 184-ук), обеспечивающего результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, по внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (подпункт 7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации); предоставлению подведомственной медицинской организации субсидии на иные цели – закупки лекарственного препарата (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закупки лекарственного препарата с момента внесения изменений в план закупок и до заключения государственного контракта, организации ввода лекарственного препарата на базе специализированной медицинской организации, то есть организация обеспечения представляет собой комплекс мероприятий. 

Медицинским организациям, подведомственным Минздраву Оренбургской области, предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания и субсидии на иные цели (абзацы первый, второй пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации); субсидии на иные цели могут предоставляться учреждению на осуществление расходов, определенных пунктом 5 порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждением Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2011 № 1225-п.

В целях исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Оренбургской области принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лекарственного обеспечения», которым определены мероприятия по организации лекарственного обеспечения ФИО1

определена стоимость лекарственного препарата ФИО4, назначенного ФИО1 консилиума ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обособленное структурное подразделение НИКИП им. академика Ю.Е. Вельтищева от ДД.ММ.ГГГГ для медицинского применения в 2020 году;

направлено обращение в министерство финансов Оренбургской области с ходатайством об увеличении лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства здравоохранения Оренбургской области в 2020 году, необходимых для обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом ФИО4.

После увеличения Министерством финансов Оренбургской области бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, необходимых для обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом в 2020 году, ГАУЗ «Областная детская клиническая больница» будет предоставлена субсидия на приобретение лекарственного препарата.

В силу пункта 3.1 порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, утвержденного приказом Минзддрава России от 20.12.2012 № 1175н, при оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациенты обеспечиваются лекарственными препаратами медицинскими организациями, оказывающими такую медицинскую помощь; использование лекарственных препаратов, предоставленных третьими лицами, включая пациентов, недопустимо.

Лекарственный препарат ФИО4 вводится интравентикулярно, то есть непосредственно в желудочки головного мозга при помощи специального устройства, ввиду чего медицинское применение лекарственного препарата в иных кроме стационарных условий невозможно (пункт 4 части 3 статьи Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО6 отказано в удовлетворении ходатайства первого заместителя министра здравоохранения ФИО7 об окончании исполнительного производства, поскольку материалы исполнительного производства не содержат сведений, а также документов, подтверждающих исполнение распоряжения Министерства здравоохранения Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лекарственного обеспечения».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 назначен новый срок исполнения – немедленное исполнение в течение суток с момента получении копии постановления о назначении нового срока исполнения, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 рассмотрено обращение Минздрава Оренбургской области об установлении нового срока исполнения решения – исходя из даты доведения Министерством финансов Оренбургской области до должника бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления ГАУЗ «Областная детская клиническая больница» субсидии на иные цели – закупки лекарственного препарата ФИО4 (торговое наименование (Бринейра) и его медицинского применения ФИО1, а также рассмотрения обращения Минздрава Оренбургской области в РДКБ ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России. В удовлетворении заявления Минздрава Оренбургской области об установлении нового срока исполнения решения отказано, поскольку вопросы отсрочки и рассрочки исполнения решения рассматриваются судом.

Из письма заместителя министра здравоохранения по Оренбургской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного директору РДКБ ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России ФИО9, следует, что на территории Оренбургской области нет опыта применения препарата ФИО4, практическими навыками введения препарата специалисты области не обладают, в связи с этим представитель Минздрава Оренбургской области просит рассмотреть возможность лечения ФИО1 на базе РДКБ ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России. 

На данное обращение получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что введение препарата ФИО4 в условиях ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова МЗ РФ не может быть обеспечено за счет средств бюджета (ОМС и ВМП) в связи с тем, что данный препарат не зарегистрирован на территории Российской Федерации. Закупка незарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов производится в соответствии с требованиями ФЗ-44 от 05.04.2014 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ФЗ-323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Получение разрешения на ввоз и собственно ввоз незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента осуществляется на основании 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Учреждение ОСП РДКБ ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России располагает специалистами, имеющими сертификат обучения методике применения препарата ФИО4, подтвержденного компанией ФИО10 (США) и готово принять пациента для инициации фермент-заместительной терапии при условии официального подтверждения Оренбургской областью готовности продолжения терапии по месту жительства пациента (как обеспечения препаратом, так и технического исполнения процедуры), а также наличия согласия компании «ФИО10» предоставить на безвозмездной основе три флакона препарата ФИО4 в аптеку РДКБ ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России. 

Заместителем министра здравоохранения Оренбургской области ФИО8 направлено письмо генеральному директору ООО «ФИО10 Интернешнл» ФИО11 с просьбой предоставить три флакона препарата ФИО4 для ФИО1 пациента для инициации фермент-заместительной терапии на базе РДКБ ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России. 

Главным врачом ГАУЗ «ОДКБ» ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ направлены письма главному врачу РДКБ ФГФОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова МЗ РФ ФИО13, генеральному директору ООО «ФИО10 Интернешнл» ФИО11 с просьбой оказать содействие и принять меры для для инициации фермент-заместительной терапии пациенту ФИО1 препаратом ФИО4.

Из материалов дела усматривается, что Министерством здравоохранения Оренбургской области получено разрешение на ввоз указанного препарата, выделены необходимые финансовые средства для закупки годовой потребности, процедура закупки запланирована на январь 2021 года, инициация фермент-заместительной терапии пациенту ФИО1 препаратом ФИО4 будет осуществлена на базе РДКБ ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда Министерство здравоохранения Оренбургской области не имело объективной возможности немедленно исполнить решение суда. Доказательств обратному суду не представлено. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности организовать организовать бесплатное обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом ФИО4 (торговое наименование (Бринейра) регулярно и в полном соответствии с назначением и консилиума врачей ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обособленное структурное подразделение НИКИП им. Академика Ю.Е. Вельтищева от ДД.ММ.ГГГГ по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению бесплатного обеспечения лекарственным препаратом ФИО4 (торговое наименование (Бринейра) осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, что требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Центрального районного суда г.Оренбурга, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления бесплатного обеспечения за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом ФИО4 (торговое наименование (Бринейра), исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

В связи с изложенным, исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с истца на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области удовлетворить. 

Освободить Министерство здравоохранения Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 26 ноября 2020 года, последний день подачи апелляционной жалобы 28 декабря 2020 года.

Судья Бахтиярова Т.С.